“开封地处黄河南岸的平原之上，是无险可守的四战之地，因此需要数十万军队驻守。”

“又因我朝未曾收复燕云，为了防备辽朝南侵，必须在河北路陈兵数十万。”

“仅此两处军事重心，便至少有四十万大军要朝廷供养。”

“如此形势之下，若与党项开战，定要再设新军，西北必将成为第三个军事重心。”

“开封无险可守，洛阳却坐拥山川之险：北有邙山，南有洛水，东有虎牢关，西有函谷关。”

“如此‘河山拱戴，形势甲于天下’的地形优势，迁都洛阳，据山河之胜而去冗兵，不仅可以极大减轻军事压力，也能节省巨额军费开支，可谓百利而无一害。”

“诸位以为如何？”

八位大臣陷入沉思，李谘率先拱手反驳：

“官家，臣以为，若迁都洛阳，天下中心立刻为之转移，我朝立国至今七十余年所建立的转运体系，运河、道路、粮仓等等，都要受到严重波及。”

“如今开封城已经拥有三重城墙，城高池深，建筑规整，道路宽阔，商业繁荣。开封当天下之要，总舟车之繁，控河朔之咽侯，通荆湖之运漕，怎是无利之地？”

“为了讨伐一个党项，屈尊天子播迁，实在不该，臣请官家三思。”

赵祯沉声道：“朕提议亲征不行，提议迁都也不行，诸位倒是给朕提一个可行之策。”

吕夷简起身拱手：“官家，臣以为，路一级虽不可设主官，但可将五司治所并于一城，而后参用‘内阁议政制度’，在路一级设‘五司主官议事制度’。”

“小事由五司各自决断，大事和急事由五司主官商讨决议后，先按多数人的建议试行，而后尽快将决议结果上奏官家圣裁。”

“如此一来，若遇急事，无法及时取得中枢指令，也可由五司主官决议后先行处理。”

“既能集中路权，群策群力，不至于耽搁误事；又能使诸般大权不专于一人之手，养成藩镇。”

吕夷简说完，拱手行礼，坐回原位。

赵祯终于听到了真正想听的内容，他沉思了片刻，不动声色的开口道：

“小事分权治理，大事集议暂行，使权不专于一，而聚散于众。吕阁老的这个提议，朕觉得还算可以。”

“党项境内的百姓和土地虽少，但却已有立国趋势，仅此一点，我们就不能小觑。”

“狮子搏象需用全力，搏兔亦需用全力。”

“陕西路与党项毗邻，需要直面党项威胁，因此必须提升陕西路的处事速度和自主权限。”

“兵贵神速，若事事都等中枢下令，陕西路根本无法及时抵御党项入侵。”

“厘清一路诸司与中枢五衙的上下级关系后，再将路司治所集于一城，不设最高主事，而设最高‘议事会’。”

“凡有重大急事，五司主官集议讨论，按少数服从多数的原则形成决议，而后一边行事，一边将决议上奏。”

“若决策得当，化解了危机，便可褒奖；若决策不当，没有化解危机，就要申饬。”

“朕觉得此法尚可，可以在陕西路试行，诸位意下如何？”

众人思索了片刻，心中的想法是：“总比亲征和迁都好。”

想明白了这些，八人全部起身，拱手道：“臣等无异议。”