得到允许后，唐天羽翻开文件往后看，越看越是心惊。

文件开头，是向各地同步了蓝星的最新局势，并简单提了下核灾的来龙去脉。

主要是因为尸蛊在不同人种上的初始尸变率不同，导致白人诸国很难应付尸灾。再加上体制问题，西洋诸财阀只顾自己不顾民生，使得官府名存实亡。

联邦虽然一直在与白人诸国保持沟通，声明和平相处共抗尸灾的重要性，但架不住群星联盟突然出现意外。群星联盟的军部领袖，也就是防卫长理查德·菲尔丁，本来就是鹰派领军人物。他不知受了什么刺激，突然认定议院绥靖、财阀无能。

为了捍卫群星联盟的利益，不使联邦国力有赶超群星的机会，理查德悍然引爆了核灾。

不过这里面也涉及到民族文化跟国情体制的差异。

天夏联邦属于大官府主义国家，即官府对经济、社会局势进行积极干预，再加上以民为本的传统文化，无论如何，官府都必须解决民众遇到的困难。

而群星联盟这种小官府主义国家则不然，官府主张放权给市场，讲究自由民主，民生问题并不需要官府来想办法。

简单来说，以避难所为例，联邦避难所，只要还能塞人，只要局势还没恶化到出不了门的地步，就会想办法救援幸存者。

而联盟那边的避难所，只需要营救收容科学家等精英人士就行。普通幸存者除非刚巧就在避难所附近，被顺带着一起收了，否则很难得到官府救援。

注意，并不是说联盟避难所不会收容普通人，而是指他们不会主动特意地去救援普通人。

财阀的避难所不好说，但联盟官府的避难所，一般说来，也是会通过广播播报避难所所在区域的。

如果能靠自己杀出一条血路，主动赶到避难所附近的幸存者，那就是有着上帝保佑。然后民主自由的联盟避难所，会尊重这些赶来投奔避难所的幸存者意愿，给他们避难所内的容身之地。

至于没法自己赶过来的人，那就是没能得到上帝的保佑。既然上帝都不保佑他们了，那作为上帝信徒的联盟官员，自然也不需要费心去救援咯。

不过真要说的话，也还有民众信任度方面的问题。

联盟经常拿自己人做实验，折腾出过很多疫病。导致联盟民众普遍对联盟不太信任，连让他们戴口罩都十分抗拒，更别说是去尸灾之后的所谓避难所了——就怕一个不小心，变成了送货上门、自投罗网。

总而言之，群星联盟并不是太怕联邦核反击。

在联盟秩序已经崩溃的情况下，对他们而言，反正都是躲在避难所里，无论尸灾还是核灾，区别不大。但依靠核灾打掉联邦底蕴，无论是否彻底击垮联邦秩序，对已经秩序崩溃的白人诸国来说，都是只赚不亏的事。

不过，为了不刺激联邦引爆联盟的皇室火山，联盟虽然引爆了核灾，但下手还是有所分寸，主要是针对联邦底蕴，没有特意轰炸联邦东部沿海人多的地方，更没有轰炸帝都元老院所在的位置。

但不管怎么说，联邦局势至此地步，元老院都深以为耻，觉得是他们的失责，没能让联邦继续和平发育下去。

再加上核灾之后，联邦局势糜烂，元老院出于对不可抗力的慎重对待，最终还是决定放权给各道境都府，分封改制。

特许各道境知府，正式任职州牧，可以重组衙门，按各地目前本身的实际情况，对包括军部在内进行自行调整——当然，文武官员该怎么任命调整，或者是否干涉军队运作，都是州牧自行考虑了。

甚至于仔细研究文件的话，联邦改制的准确说法，在从议会制改为分封制后，并不是让曾经的知府直接任职州牧，而是给了各道境名为「州牧」的最高职位空缺。至于究竟是原官府系统的知府做州牧，还是军部系统的卫将军做州牧，就不在联邦考虑范围内了。

与之相似的，还有对各地避难所的处理。

联邦敲定了对各地避难所的正式称呼，称为卫署——当然，民间可以继续称避难所，只是官面文件上会以卫署作为正式称呼。

而卫署的最高职位，设为提督。各卫署内部协商定好提督人选后，自行与所属道境州牧联系。

联邦不再过问各道境内部的人事调整，只要求能者居上，希望各地卫署务必保住基层秩序不失，教育传承不绝，并设法等核灾辐射过去后，尝试尽快恢复工农业生产。

简单来说，以后就没有联邦了，只有各地卫署，以及卫署之上、州牧所在的州署。

元老院主动让出了联邦法统，表示“我等可亡，联邦不可亡；联邦可亡，天夏不可亡”。

他们希望不论过去多少年，等到灾后秩序重建到一定程度、彻底恢复民间通讯的时候，各道境州牧能牢记“天夏不可亡”的原则，协商组建新的元老院，比如由25位州牧来担任元老、其中5位才干更优的任核心元老等等。

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