“主公，还有一问题，幽州最近流民变得越来越多，该如何处理，是否开仓放粮。”等回到府中，沮授继续问道。

这一阵流民问题可把沮授愁坏了，大量的流民如果处理不好，很容易造成暴乱，虽然幽州的军力可以镇压一切暴乱，但那样就与初衷完全想违背了。

“不能开仓放粮，这不是解决流民的办法，我这到时有一法，茂才看看是否可行。”刘备直接回答道。

“主公，何法？”沮授刚听到不开仓，心里一凉，不开仓那这些流民该怎么生活，但听到刘备还有后话，才放下心，赶忙问道。

“我的方法很简单，以工代赈，我们管饭，流民做工，还有少量的钱可拿，这样第二年他们也有了活下去的希望。”刘备解释道。

“幽州百废待兴，需要做的事情很多，修路，修桥，兴修水利，这些都需要大量的人去做，以工代赈既解决了流民安置问题，又可以让他们产生价值从而改变幽州。”

“如果是开仓放粮，你觉得这些流民会是什么状态？”

“那肯定就是躺在地，然后等着发粮，吃完之后，又躺在地不动了，防止饿。”沮授想了想回答道。

“不劳而获是非常可怕的，人一但形成习惯，当某一天大破这个习惯的时候，冲突就会马爆发出来。”

“而且以工代赈可以最大限度的安定民心，防止有心人挑拨离间，鼓动流民、灾民叛乱造反！这时候还看不出来，等过几年天下大乱之时，以工代赈的好处就越发能显现出来。”刘备接着解释道。

“主公这是为何，怎么让他们干活反而安定民心了？”沮授没有想明白，这也是这个时代眼光的局限性导致的。

“茂才，你想想，如果你是流民，官府开仓放粮，你今天吃了救济粮，对于明天官府是否接着放粮担不担心？

而且救济粮只能保证不饿死，他们内心惶惶不安，因为他们知道天下没有长久的免费。”

“他们长久处于一种惶恐不安的状态之中，如果再有点变故，他们的情绪怎么能控制的住，在有有心人煽动，结果可想而知。”

沮授想了想确实是这个道理，但是还没想明白“那以工代赈就能解决吗？”

“这其实是一个心理问题，以工代赈，灾民或者流民就会想，饭是自己劳动所得，吃饭天经地义。

没有惶恐之心，而且源源不断的工程也安定了他们的内心，只要有工可做，他们就有饭可吃，他们的情绪稳定了，谁还能煽动的动，只要有活路，百姓没有那么傻。”

“为什么百姓会造反，不就是因为百姓感觉没有活路了，你给了他们一条活路，而且加我们的开荒之策，你说百姓心里能不能安心。”

沮授茅塞顿开，心中大喜，躬身行礼道“主公大才，沮授不如也。”

“茂才不必如此，人有所长，亦有所短，我不如茂才的地方多了。”刘备扶起沮授笑道。

而且里面还有其他好处，茂才现在应该能想到一些了吧，刘备接着说道。

“百姓有饭吃了，那些想要哄抬粮家的商人没有了办法，因为涨跌跟灾民流民没有关系，间接的控制了粮价的暴增。”沮授想了想说道。

“以工代赈将一点点改变整个幽州的环境，到时宽敞的道路，整齐的街道，四通八达的水利，这些都是长久的好处。”