洛阳之战，蒙恬和王离歼灭刘季两万多人，俘虏三万多人，这三万人当日由杨熊领洛阳守军看守于新安，现在扶苏令杨熊守备洛阳，便将这三万多人带回关中，所以如何处置这三万多人，实在不能轻易决定，这些人大部分家在洛阳东部，久居秦必然思乡，是不稳定的因素，但是这些人皆为普通民众，不是六国旧族，扶苏不愿将这些人杀掉。

这些人若是六国贵族的士卒，扶苏绝对会直接斩杀，不带一点犹豫的，始皇帝当时平定六国之后，不愿杀戮六国贵族之人，觉得他们可以成为国家的人口资源。

当时始皇帝“徙天下豪富于咸阳十二万户”，这一政策使得咸阳“市张列肆”，变得热闹非凡，但是“豪富”迁徙走了，“豪强”却留在了六国之中，靠始皇帝频繁的巡游，活着的时候，始皇帝威严自然是可以镇住这些人，但是始皇帝一死，这些旧世贵族便对秦国发动灾难性的的攻击。

“不如将这些人分散于各地守备军队之中，收编之后，严加训练，会及时补充国内兵员。”在座的几位皆知道扶苏不愿杀掉这些俘虏，蒙毅觉得将这些战俘进行分散收编，可以弥补秦国几场战争失去的兵员数量。

“不可，这些人皆六国之民，很难在收编之后收心，这样会影响我军战力，臣觉得将这些人掉往北部诸郡，当年陛下上书先帝，‘屯垦戍边，奖励移民’有很多六国各地民众赶赴上郡，将这些人分散于诸郡，开垦荒地，假以时日，久居秦地，则安心与秦。”

蒙恬不仅仅是打仗厉害，当初可是担任秦国內史的，就连丞相李斯也自觉认为自己各方面不如蒙恬。

听到蒙恬的方法，扶苏心底暗暗赞同，见赵基和蒙毅也微微点头，扶苏便当即拍板决定“好，这件事便这么决定，交由丞相处理。”

敲定俘虏一事之后，扶苏看着四人，缓缓说道：“当年孝公商决秦国国策，时有公孙鞅（商鞅）、甘龙、杜挚等三位大夫皆言献策，考虑当时时局的变化，想要找到新的正法之本，使民之道。”

蒙恬、蒙毅、王离三人在秦国朝堂混迹多年，听到扶苏提起当时秦孝公当时讨论变法一事，结合今日在座的诸位，几人自然明白皇帝不是随口说出这件事。

赵基虽然是扶苏发掘，在秦国朝堂时日尚短，但是扶苏一开口，赵基还是明白了，皇帝此时再牢牢掌握了秦国军队大权和国家大权之后，要有所动作了。

果不其然，四人接下来便听到了应自己猜测的话语。

“今日有朕，以及诸位皆朕之心腹能臣，朕继承先帝做了秦国皇帝，不可忘社稷，此乃为君之道，建立法度，变革不合时宜之策，乃是为臣之责，俗话说‘愚昧的人在事情做成之后还看不明白，聪明的人在事情还没萌芽之先便觉察到了。’”

扶苏喝了口水，润了润嗓子，接着说道：“先帝是此聪明人，可惜时间不予先帝，致使先帝觉察到秦国危机之时，驾崩而致使先帝欲求变的想法废止，朕不如先帝，但也不愿做在事情发生之后还看不明白的愚蠢之人，所以斩杀朝堂阿谀奉承之辈，深恐朕自己被其蒙蔽。”

扶苏深吸了一口气，“公孙鞅改土地之策，为田开阡陌封疆而使赋税平（这便是商鞅变法的土地政策，废除土地分封，承认土地私有，鼓励开垦荒地），今日朕欲收土地为秦国所有，诸卿以为如何？”

扶苏一上来便说到了最关键的土地之策，在座的四人皆惊，异口同声说出：“陛下，此策不可！”