郑居中心下叹息，每人三升、十文钱盐菜，三升就是三斤粮食，也就说朝廷只给保丁吃的，只能保证不饿死就算了事。

灾年时，没有任何粮食的时候可以这么玩，天下太平之时，谁家没有一帮子老弱要养活？况且还是日常花费较多的江南。

按照每户出一保丁来算，整个江南至少有二成人口为保丁，十日一更戍看着是时间不长，可这只是跑到戍守的地方戍守的时间，路途上的时间并未计算在内，家住的近一些还罢，家住的远呢？若是打仗了，千百里的调动呢？那就说不好多久回不了家。

两成人口成为保丁，哪怕只提供吃的，这就是难以计数粮食，当然，地方官府不可能真的需要两成人口同时戍守，或许每年只需提供两成保丁的十之一二人粮食，即便如此也是一项庞大支出，对地方造成了难以承受压力。

地方官府无力供养如此多的保丁，怎么办？那就睁一只眼闭一只眼增加关卡，增加征收2过路税关卡增收，仅此还不足以养活保丁呢？官府就将这些低廉到只给吃喝的保丁当成一种买如租借给商贾们进行货运、营建，高衙内如此得高俅宠爱，最重要的一点就是使用免费厢军、保甲军货运、营建。

保丁自身不愿意白给官府干活，能够与官府勾结的商贾，能够从保丁上获利的商贾毕竟是极少数，绝大多数商贾更为厌恶保丁肆意设置的收费关卡，而保丁又确实给了地方官府极大的压力，几乎从上至下都没人愿意保甲军、义勇军的存在，而王安石倒台的一个很大的原因也是因保甲军存在的原因。

王安石煕宁改革军制，最大的一个原因就是省钱，期望用只需要给吃喝的保甲军来代替募兵的百万禁军、厢军，结果却不理想，不仅没能省钱，反而招致了禁军、厢军的不满，以及军费的进一步提升，致使各地出现的无数私设收税关卡。

煕宁改革失败、元佑党上台后，朝廷也多次希望废置了保甲军、义勇军，但最终还是保留了这些乡军，最为主要的一个原因就是这些保甲军、义勇军足够便宜，可以当作“征役”百姓使用。

宋国每年的消耗太大了，元佑保守党更愿意恢复祖制“官收、官运、官售”完全垄断模式，而这就需要难以计量人员参与运输，起初时各地官府皆不愿百姓习惯了的“募役”重新变成“征役”祖制，而蔡京却第一个完成了朝廷的任务，第一个做到了“征役”之事，使用的法子很简单，就是用原有的保甲军、义勇军来替代需要免费征役的百姓。

每年需要耗费一万万两千万贯银钱，庞大的物资消耗需要难以计数人力参与运输，免费征役百姓的阻力太大，尤其是江南富庶之地，但使用已经存在的免费保甲军、义勇军后，民间百姓的抗拒就小了许多，这也是明明知道保甲军、义勇军有着诸多弊端，朝廷依然保留至今的最重要原因之一。

可话又说回来，傻子才愿意只干活不拿钱养家呢！

明明是拿钱搞运输的募役变成了只干活不拿钱的征役，本来是无数百姓因参与运输而赚取养家糊口的工作，却因为朝廷使用免费的保甲军、义勇军而没了收入，百姓心下又岂能没一丝怨言？

郑居中话语里没有点名普通百姓不满，没有细说保甲军、义勇军因何不满，坐在赵佶身前的一干大佬却都心知肚明。

看着没人帮自己劝解，官家又指名道姓让自己发言，郑居中不得不再次苦笑开口劝解。

“那蔡家小儿太过狡猾，自煕宁之时，朝臣、各州县百姓便厌恶保甲军、义勇军，今日那奸佞小儿又一意将之废弃，江浙百姓只会弹冠而庆，朝廷若是太过表现不满，臣担心……担心心恐被奸佞小贼夺取，江南恐有大祸……”

“混蛋”

赵佶大怒，手里没了碗筷可摔，恨恨将杭州送来的民生报甩在郑居中面前……

“读”

“给朕读”

……