独一旅彻底歼灭王立训所部之后，极大改善了东莱山地区敌我势力对比。此后阶段，因为日军守备力量逐渐薄弱，导致其无力再发动大规模的扫荡，从而为八路军在胶东的抗日活动创造了良好发展机会。

不过其时，独一旅本身也发生了几件大事。首先是独一旅的大部奉胶东军区命令，已经开往胶东半岛中东部开辟新的抗日根据地，继续寻机打击日本侵略者。其次，根据形势发展的需要，同年九月十八日，也是“九一八”事件的纪念日，胶东区委组织东莱县境以东以北数十个乡镇各派人士，召开了一次民主大会，大家一致推选在独一旅二团任政委的罗书峰担任东莱县抗日民主政府的第一任县长。

对于这一结果，罗书峰起初并不愿意离开转战多年的部队，倒是区委的林专员专门做他的工作，对他说，全国抗日是一盘棋，无论军还是民，都有着其独特的作用。若只有军而无民，则抗日无支撑来源，绝对不能持久。只有民而无军，则抗日必无坚强的组织，胜利可能会遥遥无期。他的一席话终于点透了专门做别人思想工作的罗书峰，从而愉快地接受了组织安排。

临告别部队的那天晚上，裘中华特意在驻地高家营高风鸣家里，用自己积攒的一点津贴买了一斤猪头肉和一只老母鸡，另外还有一坛莱水老烧，一共让高秀芳收拾了四个菜。又请来裘英，共同为罗书峰饯行。

那天晚上，罗书峰有生以来第一次喝得大醉。他心里当然明白，一旦参加地方工作，可能他会永远地离开心爱的军队，离开那些朝夕相处生死与共的亲密战友。他所奋斗的目标本来已经实现了很多，但离最终目标，即让千千万万穷苦人能够天天吃上饱饭，还相差很远。或许有一天，这些目标都会实现吧？因为这其中一直有一个坚实的基础，就是他们所能依靠的千千万万劳苦大众，只要给他们以应有的尊重和尊严，他和同志们的奋斗就一定会有结果。

而作为裘中华，此时的心情更是无法言喻。他和罗书峰的感情是在识务中学建立起来的，现在已经有十几年。应该说，他能够走上革命道路也是罗书峰一心引导培养的结果。他们本来在这条共同的道路上经历了十几年的风风雨雨，现在却要暂时分开。作为师生，他一直对罗书峰尊敬有加。作为战友和朋友，他更是视罗书峰为最知心的知己，无论自己内心任何所思所想，只有跟他可以进行最直接的沟通交流，当然，这里面还包括他的爱人蔡小梅。

是啊！这些奇特的感情交融，又有谁能够理解？可是现在，为了最后的胜利，他还要在部队继续工作，而罗书峰就要离开部队。

“中华，你就安心在部队工作吧！等到有一天全国解放了，咱俩还是有可能一起工作的，就像《杨家将》里所说的两兄弟，孟不离焦，焦不离孟。你在部队一定好好作战，多杀鬼子。我在地方不但希望能多听到你打仗胜利的好消息，而且还会组织地方群众大力支援抗日，无论你们吃的穿的用的，还是兵员补充，不管你需要啥，尽管托人给我捎话……”

第二天一大早，两个人在村口就此别过。

罗书峰的抗日民主政府很快成立起新的班子，政府下设民政、财政、建设、教育四科，又编有一个公安局，负责维护治安和从事锄奸工作，单从编制上来看县政府的工作的确繁杂。罗书峰认为，锄奸肯定是地方抗战工作很重要的部分，对于那些与敌人勾勾搭搭、敢于出卖抗日志士和家属的汉奸，绝对是从严打击的对象。

再有高风鸣，本来才跟着裘中华加入部队不久，自我感觉很是良好，但是地方区委为了建立高家营五村联防，主动要求队伍上批准高风鸣回地方担任五村联防队长。地方工作也是大事，部队领导很干脆地就批了申请，于是高风鸣只能转回到村里抓民兵联防工作了。