卫猛遂于柳林升帐，大会众人。宣布改柳林为夏州城，建置夏州县；在紫蒙水河口，建置乌侯汗国；以苍耳水之北原弥加老营之地，建置青牛县；在夏州之南、紫蒙水上源处，建置紫蒙县；在平明故城，建置平明县；在沃野西南、乌侯秦水之东，建置兴隆县；改白马城为广平城、白马淀为广平淀，建置广平县；改临河城为丘林城，建置丘林县；改十八道黑狼水为白马水，建置白马县；在十三道柳水与饶乐水交汇处，筑饶乐城，建置饶乐县；在乌桓山故地，建置乌桓县；在潢水之左、长林水之南，靠大鲜卑山处，建置牧野县；在白泽县之西、长林水处，建置长林县；在长林水谷口之地，建置甘泉县；在桃洛水建置桃阳县和金山县。将长乐县之西、潢水之左草原，划归太平县。将兴隆县之南、平明县之东的鲜卑故地，划归丘力居大人的牧场。将兴隆县划归公孙瓒的养马场。

公孙瓒笑道：“哥哥我不擅生产，养马场就算了，只要贤弟以后能便宜卖给我一些战马就行，再就是被我俘获的千余名鲜卑健儿，请贤弟允许我带回辽东属国就行。”

吉宣也说道：“乌侯汗国乃鲜卑旧封，而今我部归于大首领帐下，请依汉制，划地设县，且我不擅军事，只愿做一县令即可。”

卫猛遂改乌侯汗国为三韩县，仍置于紫蒙水与乌侯秦水汇合处。

此时，丘力居说道：“感谢大首领赐于我部数县之地！此战我部功微，本不敢再有所求，只是所俘千余户百姓和些许牛羊，需要分赏部下，特请大首领允许我带回辽西！”

卫猛笑道：“丘力居大人客气了，那些战利品本该属于贵部，猛岂敢掠美！”

丘力居大喜，急忙谢过卫猛，于次日率部起程，和公孙瓒同行，东归而去。

卫猛率众送别公孙瓒和丘力居后，说道：“如今平明县、紫蒙县之南和夏州县之西的山林中，尚有鲜卑东道诸部残余盘踞，若能平定之，则平定辽西之战，方能堪称完美！”

童山笑道：“留些尾巴，也许更完美。”又道：“一则我部不擅山林作战，二则朝廷对主公态度不明，留下那些鲜卑人横在辽西、右北平、渔阳三郡之间，主公也多些周旋余地。”

停了一会儿，童山又说道：“如今辽西、辽北之地，主公拥众上百万，兵锋虽利，然军队数量却是不足，不如在草原之地，恢复部落制度，一则便于牧业生产，二则执行全民皆兵的部落兵制，解决兵力不足的问题。”

卫猛沉吟片刻，说道：“恢复部落制度倒是可以，只是部邑之策和千户、百户之策也不能改，否则与胡虏蛮夷何异？再就是不能在咸平郡、永平郡和长乐郡中实施，这三个郡是左师化胡大业的根基。”

童山问道：“化胡大业？我怎么从来没有听说过？”

卫猛笑道：“左师是我的老师，又不是你的老师，你不知道，难道不正常吗？”

童山笑道：“你们师徒之间的事情，我等弄不懂，也不想弄懂。”又道：“既然要恢复部落制度，还请主公执行胡汉杂糅之策，遵循胡地风俗，执行任人唯亲之策，此乃游牧行国凝聚人心之举。”

卫猛说道：“承蒙教诲，猛不胜感激！”

及归夏州城，卫猛旋即升帐，宣布牧野县划归永平郡，建置夏州郡，暂辖夏州县、三韩县、青牛县、紫蒙县、平明县、兴隆县、广平县、丘林县、白马县、乌桓县、饶乐县。