第一个发言的是来自兰国的王楚声，他提议应当首先保障农民的权益。

王楚声站起身来，看向众人，缓缓开口：“诸位，民以食为天！西域还有很多人，仍然在忍饥挨饿。我建议，合理分配农田，减轻农民的税赋，让他们能够安心耕作，生产出充足的粮食，让每一个人都能够吃饱饭。”

稍作停顿，王楚声继续说道：“不仅如此，还有渔民和牧民，他们的权益也应该得到相应的保障。”

此时，来自乌国的查尔图接过话题，他的声音粗犷而高昂：“农民每家三五口人，耕耘几亩土地，就可以养家糊口。但我们草原上的牧民，以部落为单位，少则几十人，多则上百人。喂养的牛羊需要进食大量的草料，部落经常随着牛羊迁徙，居无定所。部落间在争夺水草的时候，经常暴发冲突。”

王楚声点头回应：“合理划分每个牧场的范围，让每个牧场喂养合适数量的牛羊，这样一来，牧民们就不必东奔西走了。同时，也抓紧寻找加速草从生长的方法，比如改良草种、或是借助修炼者的能力。”

查尔图眉头微皱，提出了另一个问题：“冬天草料稀缺，牛羊如何过冬？”

王楚声胸有成竹，回答道：“乌国与兰国相隔不远，农民和牧民可以合作。秋季农民丰收后，将稍差点的粮食和秸秆加工成饲料，与牧民们交换牛羊肉。这样既能解决牧民冬季饲料稀缺，又能让农民获得优质的肉食，实现双赢。”

王楚声并未就此止步，他继续说道：“西域还有许多未被开垦的土地，可以分配给那些逃难至此的老百姓。先借给他们一些口粮，帮助他们熬过饥荒，等他们收获之后再慢慢归还。”

雷寂听到这里，默默点头。他深知，随着联盟管辖范围的扩张，肯定会有更多的老百姓，从战乱之地涌入。给他们一片荒地，让他们自力更生，也是个好主意。

他低声对凤焱璃说道：“这个王楚声，可以重用。”

众人纷纷表达自己的看法和建议，会场内热闹非凡，各种声音交织在一起。

有人满脸愁容地抱怨道：“农民们靠天吃饭，干旱时收成极少。有时遇上风调雨顺的好年景，好不容易迎来了大丰收，但是市场上全是卖粮食的，根本卖不上好价钱，真是让人发愁！”

这时，一名姓陈的官员站起身来，提出解决办法：“多余的粮食，农民们自行拿到集市上出售，能得到一份收入。当丰收年供大于求时，很可能产生谷贱伤农的情况。建议由各地官府统一价格收购，将这些粮食储备起来。遇到灾荒年或者粮食短缺的时候，再将这些储备粮拿出来销售，以平定粮价，保障民生。”

雷寂感叹，旧时代的官员，也有可用之材，也让身边人将此人的姓名记录下来。

紧接着，一名城主也发表了看法：“我觉得，土地应该重新进行分配。原有的主人可以留下最好的土地，但其他的土地必须交出来，由官府另外分配。为了弥补他们的损失，可以给予他们一些钱财。”

听到这个主张，在场的农民们深有感触，有些大户人家，有几百亩，上千亩地的良田，这也太不公平了。留上两百亩良田给他们，再补偿些钱财，他们也可以继续过富足的生活。