绍兴十一年（1141年）十二月初，先是诏令刑部侍郎周聿、莫将充京西路分划地界官，组织人员，前往割让唐、邓等州，应干措置划分地界；又诏令枢密都承旨郑刚中充陕西路分划地界官，应干措置划分地界，以刘豫、吴玠原来管理的地界为准。又责令川陕宣抚司依照南北誓书文字，仔细分划，不得差错生事。朝廷害怕这些人不能准确理解朝廷意图，就又诏令试尚书工部侍郎莫将代理本部尚书，前往唐、邓州给金人划分地界。

同时，签书枢密院事、充大金报谢使何铸等人来到金军大帐营寨前，金都元帅宗弼派遣何铸前往会宁，并且带着书信，要求宋廷归还金人逃跑到宋廷这里的人员，同时催促抓紧时间割送陕西等其余地方。

此时，宋廷上下以“和议”得成为幸事，至于渊圣皇帝（宋帝赵桓）在金国的悲惨生活，根本没有人在意，也根本没有人胆敢提及他。可怜的天水郡公赵桓祈求金人按照他目前的封爵给他分些食物，金主诏令有司赒济一下他，使他不要死亡就可以了。

徽猷阁待制洪皓此时正在燕山，他秘密上奏说：“金敌已经厌兵，势不能久；因为他们以前也像宋军那样携带着妇女随军出征，只不过不像宋军那样寻欢作乐，而是准备就地安家。如今他们不再像以前那样携带家属妇人出征了，说明他们也不想长途跋涉参加战斗了。而我们宋廷不知虚实，仍然卑词厚币，经常岁贡他们。不如趁着现在和议还没有完全落实，乘胜追击金人，恢复故疆，以报世仇。现在只剩下张浚名动殊方，可以统领大军征讨，只是可惜得很，他已经被置之散地了。”他在奏章中一并问了李纲、赵鼎现在怎么样，又说将帅之中只有岳飞为金人所畏惧。宋帝赵构看了奏章之后，将它立即压制了下来，没有让其他大臣看到它。

为了彻底打击反对议和的人士，把岳飞谋反的案件诬陷构陷成为一件令人信服的铁案，秦桧指使人员把岳飞的罪状和案件情况到处进行宣传。

于是在绍兴十二年（1142年）春正月，尚书省请求朝廷把岳飞狱案让刑部刻镂在铁板、木板、石头上，遍牒全国诸路，以示警戒。

话说这个宣传木板刚才一树立出去，就被汾州进士智浃看到了。智浃平时博览群书，尤其精通《春秋左氏传》，为人刚正不阿，忠厚直爽，非常欣赏岳飞，岳飞也以宾客对待他。

岳飞最初被关进大理寺狱时，智浃就上书诉讼岳飞冤枉，秦桧等人大怒，就把他贬斥出朝廷了。现在他看到尚书省毫无廉耻，竟然把岳飞被诬陷的罪状张贴公示到全国各地，十分愤怒，就来到朝廷质问秦桧等人。

智浃汲取了苗傅当年质问宋帝赵构“为何不接回渊圣皇帝”最终被杀头的教训，没有这样直接质问。而是问秦桧说：“你们整天满口仁义道德，怎么能红口白牙、清清楚楚诬陷构陷别人呢？你们心中有鬼，究竟在害怕什么呢？”秦桧大怒，就指使张俊把智浃也送往大理狱进行残酷拷打，锻炼成狱，说他是岳飞的同伙。狱成之后，智浃被判处毒打一百杖，再押送袁州编管。

二月，诏宣抚副使胡世将派遣参议官跟从郑刚中来到界首，邀约李观商议之后具奏朝廷。于是郑刚中、李观与合门祗候、宣抚司干办公事范之宁等人一起来到凤翔境上，金人使臣乌林答赞谟等也以檄文捎来，说：“我们奉都元帅府指挥，可以会同江南派遣来的官员从长计议相商交割，今天先划分凤州的分界线。”

范之宁就来到宝鸡县，与赞谟商议相见谈判的地方，赞谟回信说想来到凤州相见，范之宁说：“宣谕使啊，你已经过了二里了。二里在和尚原以北啊。”由于没有碰面走到一起，这次商议不谐而罢。

郑刚中再次致檄赞谟说：“你们元帅府的意思，只是商议初步方案，最后决定还仍须取得圣旨，因此现在还不需要交割文书。交割与商议，事理不同，你们今天想于何处分界呢？”赞谟回牒说：“陕西地界，确实没有得到准确意见，虽然没有交割的文书，但我们可以先商议一下。至于何处分界，等候咱们相见时计议。”

几天之后，赞谟来到凤翔府，与郑刚中相见，首先说“阶、成、佑、凤、商、秦六州应当割让给金国。”

郑刚中与他争论了好久，赞谟说：“如果阶、成、佑、凤四州不愿意现在归还给我们的话，那应当先割让给我们商、秦二州，而且必须以大散关为界。”

郑刚中说：“那你把公文拿出来，我带着公文上奏朝廷，取得圣旨之后，就划分地界。”