杨麟仔细听着，良久提出一个问题：

现在官府免费发放身份证，查到没有身份证的处以较大罚款，政策如此宽松，老百姓为何要隐匿人口？

大家一个个打开话茬子，讨论半天，不外乎下面几个原因：

现在兵荒马乱

老百姓怕麻烦

现在官府轻徭薄赋，难保政策能够持久

虽然轻徭薄赋，但成年男丁仍需要缴纳1钱2分银子相当于三天工钱

老百姓担心劳役，虽然官府现在只在本县征发劳役，但难保将来不再向外地征发劳役。

严锡命建议采用摊丁入亩制度，杨麟最初大惊，好像蛮清皇帝雍正推行的这个政策，怎么提前几十年？

细细一问恍然大悟，万历年间重新丈量土地之际，部分地区感到丁赋计算困难，推行摊丁入亩制度。

在明朝后期一些地方开始推行摊丁入亩制度，但随后政策反复又推翻前面制度，长期反复。

但明朝后期，摊丁入亩并不是一个新鲜政策，很多人也认识到其中好处，但因为一静不如一动，再加上官员们多爱惜自己名声，如此这样一个好政策试验多年，但一直没有推广。

摊丁入亩当然是好政策，别的不说满清施行这个政策一举解决财政问题，解决人口统计方面的爆炸增长雍正十二年1734年2735万，但再过7年后的乾隆六年1741，民数14341万人，短短7年增加5倍。

杨麟本来想施行摊丁入亩制度，但转念想起该政策可能带来的问题，暗自摇头不已。

摊丁入亩虽然可以增加财政收入，完善人口统计，但问题仍然明显，那就是公民意识单薄，割掉民众对社会的责任。

朝廷虽然施行摊丁入亩制度，但压在人民头上劳役制度还没有消除。

未来要发展，还是需要摆脱封建桎梏，建立公民意识。

左思右想，杨麟宣布在义勇军统治区域内废除异地劳役制度，作为补偿，施行二十税一政策，官府征收田地所出粮食的二十分之一作为田赋。将三饷与劳役结合起来。

结合现代社保制度，将丁赋与民众权利挂钩，只有正常缴纳丁赋才可享受一定公民权利，没有缴纳丁赋的则不能享受相应权利，包括：

选举权与被选举权，只有连续正常缴纳的丁赋的方有被选举权，只有连续三年缴纳丁赋的方有选举权参与社会事务。

子女入学权，只有连续三年缴纳丁赋的，子女方有进入公立学堂的权力。

民事权，只有连续三年缴纳丁赋的，方有民事告发权力。

显然，通过律令形式将民众分为两种，一种正常缴纳丁赋享有完全公民权利，另一种不缴纳丁赋享有限制公民权力。

就像西方国家公民权力落实一样，最初是部分公民享有公民权力，经过数百年发展公民意识建立之后，再逐步扩大享有公民权力的人数。

显然，正常缴纳丁赋为全公民权力。

担心一些人反对，杨麟也不敢明目张胆，接口为了保证社会公正，规定一些人免缴自动享有全公民权力：

地方民壮参与公共事务

义勇军兵丁参与保家卫国

公立学堂老师等

本来以为大家会反对，但那个不是鬼精，可能最初不太明白，但再别人指点之下恍然大悟。

这公民感情是一个上等公民，中产公民，而那些不缴纳丁赋的则是事实上下等公民。

儒家主张亲亲之谊先亲近自己家人，再亲戚，再其他人，大家多主张分而治之，现在听杨麟公开提起，反而反对意见较少，众人多为赞成。

当然也不是没有反对意见，就像严锡命就颇为反对，为何如此？

现在外面打仗，需要钱的甚多，现在施行普通民众免除丁赋，公民缴纳丁赋，这可能减少朝廷赋税。

杨麟迅速的搬出理由，自古以来人丁统计从未准确过，如此做法只是为了减少人口统计偏差而已。

缘何如此，实在因为人口统计太重要了。

对没有缴纳丁赋的，官府虽然没有直接征收税赋，但征收了诸多间接税。

每人一年需要吃68斤食盐，四口之家达24余斤每引2两银子，加上其他赋税，从产地到销售地，每引食盐税赋超过3两银子，每斤食盐税赋1分5厘银子，光盐赋就达到3钱6分银子。

到集市买卖商品，需要缴纳商赋、酒赋什么的，如此下来，即便再节省，一个四口之家一年缴纳赋税不少于5钱银子。

人口统计如此重要，为何拼命纠结于丁赋呢？

重要一听恍然大悟，大家过去只是纠结于田赋、丁赋，想不到官府能够从每个家庭征收如此多税赋？