林城道“两边官府谈过没有？”

赵平令到“谈过，只是也没多大进展，他们说他们的，我们说我们的！”

王临上道“下官认为，这些地区本身就没有具体划定边界，双方应该共同开发，共同管理！他们牧羊、我们种田本身也是不冲突的，要不然就我们用这边土地种田，他们用那边土地牧羊！划分国界线！”

林城道“方法是个办法，但是如今，我和张复大人可是带着朝廷增长双方贸易额的使命来的，这划定国界线本事就是一件复杂的事情，涉及朝廷户部、兵部、礼部、鸿胪寺等等，最终还要三省宰相定板报皇上确定，这一套程序下来，至少半年！”笑对张复道“那时候，我俩的坟地都长草了！”

张复笑道“是啊！下官有一建议，不知该不该讲！这可能需要林大人定夺！”

林城喝口茶道“张大人请讲！”

张复道“如今，我们既要提高贸易额，又要解决双方边境冲突，下官认为，把今年以来，我们大唐在边境地区开拓的田地全部回填，恢复原样，让土罗国边民在此地牧羊牛，我们自己的边民也可以再次牧羊牛！”

赵平令道“张大人，这样做，我们大唐威严何在啊，这土罗本身就是一小国，这样做，岂不是在向土罗示弱，再说了这涉及边民至少3000多人，这些老百姓肯定不同意啊！”

林城思索片刻道“赵大人！你说的也有道理，但是张复大人说的也不失为一个好办法，但也是权宜之计，根本的问题还是要解决边境问题，所以，国界线也一定要划，所以，我们得分两步走，第一步按照张复大人的说法，第二步就是按照王临上的说法！”对赵平令、邓由道“赵大人、邓大人，请你们二位两件事情，一是安抚3000余名边民让他们做好腾田地的准备，二是，弄清土罗与我大唐大致边界线！我这边明日与土罗国使者洽谈，大家全部参与，共同协商解决此事。”

第二日中午，土罗国国王特使、外交次大臣索塞斯、土罗国那揭地区总督默罕穆德一行来到了土罗与大唐边境地区护密关衙门与大唐官员协商边境问题，双方分坐左右。会议由少府监丞张复主持。

张复道“尊敬的土罗国国王特使、外交次大臣索塞斯先生、土罗国那揭地区总督默罕穆德先生，欢迎你们一行到我大唐考察并协商边境问题解决事宜，首先，请允许我向二位先生介绍一下，参加此次协商的大唐代表，他们是大唐朝廷特使、鸿胪寺丞兼典客署署令林城，护密县县令赵平令、少府监驻护密互市丞王临上、护密关关令邓由，我是少府监丞张复。”

索塞斯道“我们这边来的，除了我们二位，还有土罗国外交事务秘书、外交事务助理秘书和那揭地区助理副总督、那揭地区农业署长官等。”

张复道“那我们就直接进入正题吧！”

在会场上双方相互交锋坚持不下。

默罕穆德道“你们大唐边民把我们共同的牧场，大约2000多亩全部破坏为田地，我们那揭地区的边民种植的优质牧草全部被破坏，理应得到赔偿！”

赵平令道“我们边民种植的庄稼也被你们破坏，这如何赔偿！”

经过三个时辰的激烈协商讨论，双方形成一致，林城代表大唐与土罗国国王特使、外交次大臣索塞斯签订唐土两国关于解决边境问题协议。协议内容如下：

《大唐国鸿胪寺典客署与土罗国外交署关于解决边境问题协议书》

公元790年夏，大唐国朝廷代表、鸿胪寺丞兼典客署署令林城与土罗国国王特使、外交次大臣索塞斯组织双方相关人员在大唐国护密关协商关于解决护密地区（那揭地区）两国边境问题，经双方友好协商，明确以下五点共识：

一是，大唐与土罗世代为睦邻友好国家，双方相互依存、肝胆相照；

二是，双方决定共同开发边境地区，该地区在未划定边境线之前，双方共有，不得擅自改变用途，如需改变用途需经双方护密县衙、那揭地区政府协商并报双方外交部门同意，按程序变更；

三是，边境地区双方边民冲突应立即停止，双方应保持克制，已经形成的土地，维持现状，任何一方不得擅自耕种，由双方护密县衙、那揭地区政府通过官方渠道派遣专业人员种植牧草，完成后，双方边民可以共同使用；

四是，大唐国鸿胪寺典客署、土罗国外交署应及时向双方政府朝廷报告边境事宜，尽早启动国界线划定。

五是，双方同意尽快恢复边境贸易，及时报告大唐国少府监、土罗国贸易署启动贸易。