两旬后。

秦始皇依旧留在吴县。

他站在田埂处，看着老农岩在田中演示农器曲辕犁。少府赵亥站在旁边，正提笔记录。左侧蒙毅则是满脸尴尬，将一张张薄如绢帛的黄纸递上。

“这就是所谓的纸？”

“正是。”“据传与丝絮有关，物美价廉。”蒙毅面露苦涩，“这些都是反贼写的大逆不道之言，主要就是为了蛊惑黔首。”

“呵，用的是楚字？”

秦始皇面露蔑笑。

【伐无道，诛暴秦！】

【秦王怀贪鄙之心，行自奋之智，不信功臣，不亲士民，废王道而立私爱，先诈力而后仁义，以暴虐为天下始！】

【反秦复周，亡秦必楚！】

【……】

这些就是张良口中的标语，同样是出自秦甘的手笔。这纸薄如绢帛，关键是成本低，而且是便于携带运输。他们奔走各地时，往往会将此散发至各个乡野里闾。秦甘更是提出农村包围郡县的理念，目的就是动摇秦国根基。

“这纸可容易制成？”

“并不难。”

赵亥已经拷问过相干工匠，甚至连他们的黑心小作坊都去看过。沤麻、捣浆、捞纸，焙干……原材料多种多样，破旧的渔网或是衣物，亦或是用葛麻。据说还能用特定的青竹沤浆，只是所需时间太久。

听着他们汇报，秦始皇则是反复观摩。质地略显粗糙，但承字效果甚至能强过绢帛，墨汁都被完美吸收。关键是极其轻便，便于携带。

“此物，甚美！”秦始皇面露欣喜，“今有三十六郡，每日文书以石重。若能以纸代替，倒可轻便许多。”

“陛下英明！”

蒙毅也是抬手作揖。

秦国以法家治国，素来秉持文书行政。不仅仅只是关中，各郡县皆是如此，这些也都是明明白白写于秦律中的。比如说有亭长想要休假，这时候就得用文书向当地啬夫申请，绝不能用口头的方式。

不仅仅只是如此，像法吏还得下乡向里闾黔首宣读律令。法家的主张是以刑去刑，前提就是得让黔首知法。只有知法方能畏法，从而不去犯法，以刑去刑。黔首有任何不懂的地方都能提问，法吏必须当众解读。并且还得将此条文写于尺牍，待黔首确定盖印后，还得封存于县内。

比如说法吏下乡，黔首甲对盗窃不明。问：有人偷摘别人的桑叶，赃值不到一钱，如何论处？

按照秦律来判，那就得赀徭三旬。但法吏忘了律令，就胡诌个笞刑三十。并且还将此条文写在尺牍上，最后封存。

甲后来盗采他人桑叶被擒，乡啬夫判其赀徭三旬。结果甲高呼冤枉，当初法吏明明说的是笞刑三十。县吏翻找后找到尺牍，证明了黔首甲所言非虚。那么就判甲赀徭三旬，而解读律令的法吏同罪！

秦国推崇法家，以文书行政。所以各县每年都得提前制造储备竹简尺牍，还有不同的尺寸适用于不同环境。

最常见的就是竹简，长约一尺，所以又名为尺牍。规格统一做工精细，往往用来书写正式公文。还有种名为【牒】，规格小而薄，主要用来记录数字、器物、人名……

每年因为竹简尺牍而支出一大笔钱，秦始皇早早就已厌弃，只是没有好替代的。至于绢帛倒是轻便，但价钱更高。用于撰写诏书倒是尚可，用以文书就太浪费了。

“成本如何呢？”

“约为竹简的三成。”

“善！”