在座的大臣都是人精，知道刘禅先扣大帽子后再拿出的改革方案必定又是一个前无古人的大转变。

刘禅也再斟酌了一下语言，又依次把目光从每个人脸上扫过，在座的孟光是一定会反对，诸葛亮会中立，霍弋肯定会支持自己。

剩下的内阁三个办事大臣和马岱可能会有两票支持自己。

支持自己的占一半，反对的应该不到一半，有些人会投弃权票的。

刘禅用缓慢的语气说出了自己的方案：

“一百万石建设成本折合十亿钱，工程兵下半年的军饷是2亿5千万钱和25万石粮。”

“把军粮按市价1000钱一石就折合成2亿5千万。”

“大司农就拨款15亿钱给工程兵就行了。”

马岱听了头都大了，全是钱没有粮，吃饭怎么办？

霍弋虽然会无条件支持刘禅，但心里也觉得不靠谱，军队吃不饱饭是要哗变的。

孟光的考虑不是工程兵会不会饿死，虽然他觉得发钱比转运粮食方便多了，但国库里总共就剩5亿钱了，缺口有十亿。

内阁三位阁臣听了刘禅的安排都在担心，这要整出乱子了可怎么办，工程兵也是丘八，乱了可不得了。

只有诸葛亮是最轻松的，他端着茶杯，小口地呡着，宫里的茶都是上品。

现在这些让人掉头发的难题都不归自己考虑，看着他们着急上火的样子还挺开心的。

马岱作为工程兵领军，不能再沉默了，举手发言：

“陛下，铜钱不能当饭吃啊，不运粮给我们，上万人要饿肚子。”

刘禅笑了笑对马岱说：

“钱就是粮，拿着钱还怕买不到吃的吗？”

“拿着钱又向孟大人的国库买粮？”

马岱不解，这不是多此一举，实在太难理解圣意了。

刘禅也不卖关子了，接着说：

“我把钱发给你，你让士兵们拿着钱向道路附近的村民买粮吃饭，还可以让他们做好了再卖给你。”

马岱是武将，不懂经济，既然皇帝这样说，照办就是。

这时一直没开口的蒋琬说道：

“现在刚进入夏天，秋粮还没收上来，老百姓手里恐怕没有余粮卖给部队。”

蒋琬的话又把马岱吓倒，还是阁老水平高，懂经济，一下子看到了问题的实质。

刘禅早已想到这个问题，老百姓是没有多余的粮食的，但地主老财们家里都囤积了很多。

战乱频发的三国时代，世家大族，地主老财都会囤积很多粮食，地窖仓库里一般都有够吃三年以上的存粮。

“工程兵向百姓们买粮，百姓如果发现这样能赚到钱，就会向有粮的大户买粮过来做好再卖给部队。”

“大户们卖了粮食也能赚到钱，这样就把囤积在社会上的粮食盘活。”

“工程兵花钱就买到粮食，也节省了自己办后勤保障的巨大开支，朕把这称为‘后勤社会化’。”

“通过钱的流通，把闲置的社会资源调动起来。”