一个武官人事任免权，一个军饷发放的财权，这是抢了吏部和户部的权啊？

李善长当即问道，“大帅，若枢密院军政司掌管军籍，升调，任免，军功，那这岂不是分走了吏部一半的职责？”

“对啊。”鲁锦点点头。

“文官为什么要管武官的任免？一群不知兵事的儒生，又怎知哪个将军擅长打什么仗？前宋为了解决唐朝的藩镇割据，矫枉过正，以文御武，致使屡战屡败，而致亡国，这教训还不够深刻吗？”李善长却当场反驳，“那由武官任免武官，若军政司结党营私，任人唯亲，排除异己，导致藩镇重现，尾大不掉怎办？”

鲁锦当即又说道，“先生先别急，且细看再说，这枢密院的文官，他也是文官啊，只是不和政务院的文官交叉而已，再说藩镇割据，只需用流官武将即可。”

于是两人又仔细阅读说明，在鲁锦的筹划里，军队分为三种，分别是直属于皇室的禁卫军，主力野战军圣武军，地方驻防的内卫军。

其中内卫军采用征兵制，也就是义务兵制，强制从每个村征募壮丁，服役期三到四年，没军饷，但可以免限定额度的粮税，就像明代的士绅优免一样，只不过这是给士兵免税。

而且不是终身的，只在服役期间才能免税，还是固定额度的，比如一个士兵最高上限是一百亩，以免发生别人投献土地，主动当佃户逃税的情况发生。

内卫军为地方驻防军，假设一个百户村出十人，一个县几十个村，就能出一个营，这个营平时就负责出衙役，看监狱，军事屯田，还有城池驻防，管吃管住，没有军饷但是家里免税。

如果需要调动，调动多大规模，出县，出府，出省，都要向上报备和允许，只要外出打仗，就给一定的行饷，或者叫外勤补贴，平时不出所在的县，就不给军饷。

主力野战军的圣武军采用募兵制，也就是志愿兵制，这个是有稳定军饷的，服役期三到四年，可以民间直接报名，也允许退役的内卫军报名，军饷由国库发放。

禁卫军同样是募兵制，军饷由皇室内帑自己发，属于皇帝的绝对私兵。

同时不限制三军人员流动，内卫军退役后，可以报名参加圣武军或者禁卫军，同时还可以把禁卫军的基层军官，下放到圣武军做中层军官，野战军的基层军官，也能下放到各地内卫军升任。

如此一来，皇帝就能通过禁卫军，还有三军的军官流动，掌握全国的兵权，还不至于发生藩镇割据。

其实元朝也是这种玩法，元朝的禁卫军叫怯薛军，每一任皇帝登基，就会把怯薛军下放到地方夺权。

但元朝的怯薛军是军政大权一把抓，权力太大，比如宰相脱脱，就是元顺帝的怯薛军出身。

鲁锦这个版本的禁卫军下去夺权，只是为了把控全国的军权。

同时中低层军官如果不能升职，选择退役后，也能转业到地方当吏员。

比如治安系统，邮政系统，交通系统，或者转到工业方向，负责提举矿冶，还有农业屯田，甚至教育系统的体育老师，都可以安排大量转业军官。

真不愁没地方安排，就怕没有人才可用，同时也是给那些士兵，除了科举外的另一个上升渠道。

等两人看的差不多了，鲁锦又说道。

“其实不止是武官的任免要分离出来，文官的吏部其实也是有问题的。”

此话一出，两人都放下资料看向鲁锦，“大帅此言何意？”

鲁锦当即解释道，“我一直以为以前的吏部选官制度有问题，所谓选贤任能，何为能？

“就拿六部官来说吧，一个人在几个部里调来调去，之前是工部侍郎，然后调到户部，或者刑部，吏部做尚书，一个人真的能精通那么多事吗？

“我认为，文官也应该根据职业，直线升迁调动，比如你之前是县里的典吏，掌管刑名之事，那升调也只能去府级的刑名司，然后是行省，最后是中枢，大理寺，或者刑部。

“而不是胡乱升调，一个擅长刑事的官员，却给他调到户部，礼部，岂非可笑？”

两人闻言又对视一眼，冯国用当即道，“大帅的意思是，以后的官员应该只专精一事？”

“不，是一专多长，一个人应该以一种职业为基础，把这一件事办好了，再考虑培养其他的能力，可以有其他长处，但你起码先把本职工作做好再说。”鲁锦继续解释道。

两人想了想，冯国用当即道，“应该可行。”

李善长看完了三军流转制度，也不再担心藩镇割据了，如果武官能改成流官制度，那绝对又是制度上的一大进步！

起码要比世袭的好。

只是他还有最后一个疑问，“大帅，那枢密院后勤司的粮饷从哪来？”

“粮饷要分开看，粮食方面，现在人少地多，我准备在各地都划出一块荒田，交给内卫军垦殖，这些军田所得的收获，就近供给三军。

“这是吃，其余的军饷，按照兵籍名册，每年需要多少，提前于年底统计，找户部要，让户部来年按数给予军费。”鲁锦再次给出说明。

“那要是将来人口繁盛，军田不够用了呢？”李善长再次发出灵魂拷问。

鲁锦摊摊手，“那就往外打，开疆拓土，去抢更多的田，不想打就户部出钱，从民间购粮，以后的事，我们现在说了也没多大用。”

李善长点点头，反正现在他们不用考虑这个，以后的事，让后人去想呗。

其实鲁锦倒是不太担心，军队撑死有多少人，两百万顶天了，能吃多少粮食，等他把海外的高产作物弄回来，再从辽东打一块地搞军屯，一块地就能养活全国军队。

确定了枢密院的职权划分，剩下的行政院和内阁反而简单了，两人都没有什么异议。

在他们看来，所谓的行政院，就是以前的尚书省，还是各种部，只不过有些许增减。

内阁就是宋朝的中书门下省，首相、次相就是宋朝的左右丞相，内阁辅政就是宋朝中书省的‘参知政事’，帮助宰相处理国务的。

地方上则是废除元朝混乱的省、府、路，州，县划分，主要是元朝有的地方是四级，有的地方三级，自己地盘内都混乱不清，有的府比州大，有的州比府大，看的人头疼。

今后圣武军地盘统一为村、镇、县、府、行省五级区划。

确定了制度，鲁锦又对两人吩咐道。

“我们现在人才比较少，有些部门不会一下就设立齐全，先慢慢来吧。

“接下来的重点，一是尽快在各地编户齐民，然后按照村镇制度征募内卫军，训练出足够的二线部队用于守城，二来也方便征收赋税，调遣民夫徭役，三来要按编户收集粪尿，制作硝石火药。

“军事方面，一要恢复庐州马场用于养马，二要尽快把军备司筹备起来，打造兵器甲胄，改造战船，为我们将来渡江做准备。”

“是。”两人当即答应下来。

(本章完)