允祥话还没说完，雍正摆手说道：“老十三，你病还未痊愈，坐下说！”

“多谢皇上！如今川省苗疆事定，再加上乌斯藏内部叛乱已平，岳钟琪便可以将重心放在清准对峙前线，有他主持前线军务，短时间内不会出现问题。”

张廷玉紧跟着也说道：“皇上，怡亲王所言极是！虽然准噶尔策零刚即位不久，势必要稳固自己的地位，但也不排除会通过对外战争的方式解决内部矛盾，若前线真有事发生，岳总督也可以及时应对！”

朱轼也简单说了一番看法，此事便算是结束了。

随后，雍正开口说道：“昨日朕召见了土默特左旗都统丹津及右旗都统根敦，询问了他们有关归化城土默特左右旗的情况。据他们二人回答，这些年两旗内的行商与出关租地垦田的民人也日渐增多，两旗辖内被开垦的田地亩数也不断增加，甚至超过了山东河南河北三省去岁报上来新开垦的田地亩数。现在已经有不少民人在秋收结束后返回老家，而是干脆就留在了当地。对此，你们怎么看？”

允祥对张廷玉提议要在归化城土默特设置道厅一事有所了解，对归化城的情况也不陌生，于是说道：“皇上，土默特两旗开禁乃是水到渠成，不可阻挡之势。当地蒙民不擅长耕种，放牧收益又要依天时而定，若是将自己名下土地租押给前来耕种的民人，每年仅靠收租便远超放牧，这种情况下自然会吸引更多的山西逃荒之人前往口外。”

毕竟现任山西巡抚觉罗石麟乃是他怡亲王一手举荐的，前几日还给他写信问安，并简单说了下对归化城土默特的看法。

对于封疆大吏写信给他这件事，他自然也不会隐瞒，“前些时日，山西巡抚曾写信提到在归化城担任理事同知的洪通在年末述职时就曾提到土默特两旗民人日益增多，蒙民之间纠纷也日益增多，若是依现在的行政手段恐怕难以维持。”

听完允祥的话，雍正点了点头，随即说道：“朕昨日也有听丹津有说过这个情况，也提到洪通这个人，说洪通担任归化城理事同知以来经常巡视两旗解决蒙民纠纷，为官颇为干练得力！”

接着，雍正将目光看向朱轼，并询问道：“若瞻，你怎么看归化城土默特两旗之事？”

朱轼斟酌再三，回应道：“皇上，臣以为按照如今这种趋势，只有设置道厅才能更好的保证两旗的稳定，同时通过道厅官员来管理如今已经滞留在两旗辖内的民人，将这些民人造册登记，直接在此地征税，也省得这些人要回到老家缴税或者逃税的现象。”

雍正没有急着发表意见，而是继续问向张廷玉：“衡臣呢？你怎么说？”

“启禀皇上，臣以为怡亲王及朱师傅所言极是。归化城土默特乃是朝廷通往西北及漠北的关键要地所在，朝廷在此设置道厅官员管理，既加强了对此地的控制，同时若有战事发生便可以通过动员此处的百姓为大军押送粮草，还有就是归化城行商云集，所输运的货物万千，到时也可能应急直接供给大军。凡此种种，总要好过朝廷再从关内调集粮草货物，也能为朝廷省下不菲的自费！”

朱轼乃是弘历的师傅，故张廷玉称其为朱师傅。

雍正听完了张廷玉三人的看法后，又结合丹津、根敦以及山西巡抚觉罗石麟的的建议，于是最终决定道：“那就依衡臣的建议，在此归化城土默特两旗设一归化道，设道员一名，正四品衔。辖内设清水河、萨拉齐等五厅，每厅设一理事通判，正六品衔，下辖若干笔帖式。衡臣，稍后由你拟旨，由朕用印后尽快将旨意发到山西巡抚衙门，并让他们推送相关人选。”

“臣遵旨！”

随即三人准备退下，这时雍正突然叫住了怡亲王允祥。

“允祥，你留下！”