自从军事和行政改革以来，龙城的变革有条不紊地展开。

在军营里，声声呐喊揭示着士兵们的蜕变。“一、二，刺！”一位肩章镶有两颗星的队长高声命令，随着他的口令，240名长枪兵猛烈刺出他们的武器。阳光下，枪尖闪烁的寒光刺痛人眼，但他们毫不在意脸颊的汗水。城主大人曾说过，平时多流汗，战时少流血。李二用力刺出长枪，目光掠过面前的指挥官，看见他肩头的两颗星，流露出羡慕。然后，他重新专注自己的枪尖，“我也能做到，等我晋升为士官，薪水就能翻倍！只要攒够半年，就能筹备丰厚的聘礼了！”想到邻居春花，李二更加用力地刺出长枪，枪尖如同一道银色闪电划破空气。

不只是这个军营，整个龙城的军事基地都在热火朝天地操练。周云飞设立的军衔勋章制度如同点燃干草的火花，燃烧起士兵们的激情。

他们注视着队长肩章上的标识，想到更高的薪酬，更好的待遇，以及那个传说中的勋章。“王侯将相，难道生来就有贵贱之分吗？”周云飞在检阅军队时高声问道，激发了士兵和军官们最强烈的热情！

相较于常规部队，陷阵营的士兵眼中只有一闪而过的锐利，他们并非不激动，只是把这种激动深藏心底，用更冷酷的训练来表达他们的热忱。经过庞统等人商议，高顺带领陷阵营担任城主的贴身卫队，时刻保护周云飞的安全。其余将领则全都留在军营，与士兵一同训练作息。

对于平民而言，一则公民的公告犹如在静谧的湖面投掷下一颗流星，激起强烈的反响。免除农田赋税！减半商业税！这对大众来说，无疑是最大的恩惠，周云飞此刻在人们心中宛如活圣人，有的商家甚至在启程经商前会朝拜周云飞的肖像，祈求财运亨通。然而，龙城内的外籍商人收到了督府的通告，限令他们限时撤离，龙城未来的商贸活动将在卫城进行。

卫城，是周云飞策略的关键一环，它的存在不仅守护着龙城的安全，还能有效隐藏龙城的秘密。随着本地居民纷纷涌入龙城，卫城的功能愈发凸显，它负责分流甄别，合格者进入龙城，不符者留在卫城。周云飞原本打算利用龙港，但考虑到其秘密的重要性，如海盐交易和航海路径等，都不能轻易暴露。因此，建立卫城成为必然之选。

系统更新后，一些限制得以解除，周云飞得以调动民众在龙城南边二十公里处建立起一座小镇，目前尚未筑起城墙，只有虎豹骑的一队驻扎在此地。当外籍商人离开后，经过排查，发现龙城仍有几处外来的窥探者，周云飞立即命令陷阵营采取行动，将他们逮捕。

一切安排妥当后，周云飞轻声道：“升级！”

变化悄然发生，城墙消失，道路拓宽，两侧的建筑随之改观。在新城边缘，城墙再次矗立，雄伟的城楼拔地而起。

新的城墙高十米，宽三米，全由厚重的巨石堆砌。宽阔的道路足以容纳八辆马车并行，所有建筑都进行了重新规划，出现了商业区，新的医疗设施也设立起来，学堂转为学校，增设的法院也开始建设。

待一切稳定后，周云飞仔细审查，确定了几个亟待建造的设施。

首先是法院，深知法制对社会稳定至关重要，周云飞首要解决的就是这个问题。

接着，学校被一分为二，一所面向公众，作为综合学府；另一所专供军队，称为军事学院。

然后，成立了商会总会，由督府主导，组建龙城商业总会，归属商业部门管辖。这将极大地提高商业运营效率，整合小商户，推动商业的进一步繁荣。

最后，是灌溉系统和大型港口的建设。由于周云飞先前已建立了初步的灌溉网络，这项工程进展顺利；而大型港口的构建更为简单，当初选择龙港时，就已经预留了充足的泊位。

升级后的总督府显得更加宏伟，但周云飞无暇细细品味，因为龙港传来了船只的消息。