皇帝对穿什么颜色的袍服，是没有明确的规定的。东西两周时期，天子喜欢穿青色的衣服；春秋战国时期，各诸侯国的衣服更是五花八门；到了秦朝，“五行学说”认为秦王朝尚水德，以黑色为贵，所以秦始皇就穿黑色的衣服；到了晋朝又崇尚金德，所以又以赤色为贵，晋朝的皇帝们都穿红色的袍服。

南北朝时期，黄色又流行起来，无论皇帝、贵族以及平民，都可以穿黄色衣服。隋唐以后，逐渐地，黄色才成为皇帝的专用色，这是一代代皇帝提倡、规定的结果。我们熟知的宋太祖赵匡胤”黄袍加身“是一标志性事件，自此，黄色成为皇帝专用色才成为天下共识。

九月二十四日，周罗睺拿下了隋军的故墅城，萧摩诃也收复了长江以北许多南陈故土。

与此同时，隋军对吐谷浑的反击进行得比较顺利。元谐先在丰利山打败吐谷浑军队，又在青海湖打败吐谷浑太子可博汗，共俘虏、斩杀一万多人。吐谷浑举国震骇，共有王、侯三十人各自率领部落前来投降，可汗夸吕带领亲兵逃奔远方。杨坚封吐谷浑高宁王移兹裒为河南王，让他统领归降的吐谷浑部族；又任命元谐为宁州刺史，留下行军总管贺娄子干镇守凉州。

经过这一次重创，慕容夸吕也就消失在了历史的舞台上，吐谷浑成为了隋国的附庸，隋国的西部边境再也不成问题。

元谐回朝已是十月十二日，杨坚给他举行了隆重的表彰仪式。此时，南陈北伐的消息也传来，杨坚大笑：“早就知道陈氏不可靠，先礼后兵，呵呵，这次一定要给他们一点教训才行。长孙览、元景山何在？”

“臣在！”二人应声而出。

杨坚任命长孙览、元景山为行军元帅，统兵南下；高熲为监军，协调节制各路人马。杨坚此次派军南征，只是给南陈一个下马威，小小教训一下，并没有实力和能力一举灭掉南陈，故而，杨坚的重点工作还是在治国理政上。

刚表彰完元谐等人，苏威前来报喜：“陛下，新五铢钱已造好，请陛下查看。”宦官从苏威的手里接过钱币，呈递给了杨坚。

杨坚仔细把玩大隋帝国这新发行的五铢钱，口中不停夸赞：“不愧是苏绰的儿子呀，你真是我大隋的人才！”

“臣惭愧，主要还是得益于陛下的大力支持，”苏威拱手后，接着介绍，“新五铢钱的背面、正面、钱身、钱孔的边缘都有凸起的轮廓，每一千枚重四斤二两。这样既能防伪，又统一了标准，方便市场流通。”

当时，北周、北齐官方铸造的钱币多达四种，加上民间私自铸造的钱币，那就更多了，轻重大小质地都不一样，造成市场混乱。苏威掌权后，就向杨坚提议重新铸造全国统一的钱币，得到了许可。苏威很好继承了老爸苏绰的经济学思想理论体系，完全禁止使用前代古钱和民间私铸钱，在各处关口放置新五铢钱样品，凡发现和样品不符合的钱币，即没收入官予以销毁。

“好，好，好。”杨坚长舒一口气。

“陛下，臣亦有喜讯禀告。”高熲笑着说。

“哦？快快说给朕听！”

“经过一年多的努力，我等奉旨修订的《大隋律》已初步完成，因此特地告喜！”高熲看了看杨素、裴政等人，他们直接相互点头致意。

新的政权需要新的法律。北周、北齐虽然各自都有完善的法律体系，但由于宇文邕、宇文赟提倡的重刑重罚，致使“内外恐怖，人不自安”，已不适用于新的王朝。杨坚在登基之初，就下令高熲、郑译、杨素、裴政、常明、韩濬、李谔、柳雄亮等人重修律令。当然，编修法律是专业性很强的工作，高熲不过是挂名而已，实际工作还是专家裴政在做。

裴政熟悉前代典故，通晓执政之道，于是汇集魏、晋旧律，下迄南齐、南梁各朝各代的因循变革，轻重宽严，取其量刑适当的作法或规定，编订为新律。当时参与修订的有十余人，凡有疑难的地方，都由裴政裁定。因为后来杨广也对隋律进行了一次修订，所以这一部律法被称为《开皇律》，也就是以杨坚的年号命名的。

“很好，具体说。”

于是，大家把目光一致投向了裴政，裴政在朝堂上拿着律令的样本，边走边说，侃侃而谈。

要说整个两晋南北朝，绕不开的法律巅峰那就只能是《北齐律》了。而《开皇律》就是以《北齐律》为蓝本进行的修订，由此可见高洋兄弟对法律工作的巨大贡献和影响力。《开皇律》的全部完成，要等到两年以后，苏威等人继续删繁就简才最终完成，这里就一次性展开讲述了。

《开皇律》共计十二篇、五百条，其篇目是：名例律、卫禁律、职制律、户婚律、厩库律、擅兴律、贼盗律、斗讼律、诈伪律、杂律、捕亡律、断狱律。

其中《名例》制罪名和量刑的通例；《卫禁》是保护皇帝和国家安全；《职制》是官员的设置、选任等方面内容；《户婚》是关于户籍、赋税、家庭和婚姻的法律；《厩库》是养护公、私牲畜的规定；《擅兴》是擅权与兴兵，保护皇帝对军队的绝对控制权；《贼盗》是指包括十恶在内的犯罪以及杀人罪；《斗讼》包含了斗殴和诉讼；《诈伪》是关于对欺诈和伪造的律条；《杂律》是不适合其他篇目的内容；《捕亡》上有关追捕逃犯逃兵等方面的内容；《断狱》是审讯、判决、执行和监狱方面的内容。

相比之下，《开皇律》比《北齐律》的条文少了一半。

《开皇律》中首次正式确立了轻重有序、规范而完备的封建制五刑体系即笞、杖、徒、流、死。其中废除了前代斩首后挂于木杆上示众的枭刑、车裂于市的轘刑以及鞭打的鞭刑。如果不是犯了谋叛以上死罪，不收捕家族连坐治罪。新律所规定的死刑有绞刑和斩刑两等，流刑有自二千里至三千里共三等，徒刑有自一年至三年共五等，仗刑有自六十下至一百下共五等，笞刑有自十下至五十下共五等。

《开皇律》改《北齐律》“重罪十条”为“十恶之条”，将其中的“反逆、大逆、叛、降”改为“谋反、谋大逆、谋叛”，强调将此类犯罪扼杀于谋划阶段；又增加了“不睦”一罪，使十种罪名定型化，并正式以“十恶”概称。“十恶不赦”这个成语正是来自于此。自从《开皇律》创设“十恶”制度以后，历代封建王朝均予以承袭，将其作为封建法典中的一项重要的核心内容，是有效维护封建统治的有力武器。

“十恶”制度从隋初确立到清末修订《大清新刑律》时正式废除，在中国历史上存在了1300余年之久，对中国封建社会的长期延续起了不可低估的作用。

《开皇律》又延续了曹魏律法中的“八议”，以申请减罪、官品减罪、纳铜赎罪、官职抵罪的条款，以优待士大夫。“八议”指的是八种需要议论的特权：一议亲（皇亲），二议故（皇帝朋友），三议贤（贤人），四议能（有才能者），五议功（大功者），六议贵（三品以上贵族），七议勤（大勤劳者），八议宾（国家的宾客）。这八种人犯了“十恶”之外的罪（因为“十恶”不赦），官府不能直接定罪判刑，而要将他的犯罪情况和特殊身份报到朝廷，由负责官员集体审议，提出意见，报请皇帝裁决。

这体现了贵族官僚集团的特权，在等级社会中这个不奇怪。

新律也革除了前代审问囚犯经常使用的残酷刑法，规定拷打不能超过二百下；就连刑具、枷杖的大小，也都有一定的规定。同时，还规定平民百姓如果有枉屈而县里不受理的，允许依次向郡、州提出申诉；如果郡、州仍不受理的，允许直接向朝廷提出申诉。

相比北齐律、北周律，《开皇律》更加人性化，更有人情味，少了那种乱世之中律法的戾气。

“裴爱卿辛苦了。新律十分完备，如此一来，我大隋子民所有事情都有法可依了！”杨坚感叹道。群臣三呼万岁。

“传朕旨意，即日起，我大隋境内废除旧法，通行新律！”

十二日当天，杨坚下令在全国范围内颁布《开皇律》。杨坚在诏书中说：“绞刑可致人毙命，斩刑能使人身首异处，除灭作恶的罪犯，这样做已经是非常严厉了。前代的枭首、车裂等极刑，于道义上讲并不可取，因为它并不具有惩恶肃纪的功能，只不过表现了残忍苛刻的心性。使用鞭刑肆意摧残囚犯的身体，使囚犯痛彻骨肌，其残酷并不亚于脔割肌体。鞭刑虽说是自古代就有的法律科条，但它不是实行仁政的君主所应采用的刑法。因此，枭刑、车裂以及鞭刑，一律予以废除。同时，在新律中尊崇功臣元勋，不对他们使用徒刑；优待乘轩服冕的高官显贵，以及他们的亲属。前代流放六年，改为最多五年；前代徒刑五年，改为最多三年。其余以轻代重、化死为生的条款，还有很多，在文本中都规定得相当完备。还有前代的杂格、严科等条目，也都一律削除。”

《开皇律》一颁布施行，受到自上而下一致好评。一方面残酷的枭首、车裂自此废除，平明百姓人权得到保障，犯罪了也可以得到全尸；另一方面，贵族功臣也可以通过“八议”逃脱或者减轻法律惩罚。此后，隋朝法律就固定下来，后世各代也多遵用隋律。

总的来说，《开皇律》还是贵族的法律，毕竟杨坚本人就是来自关陇贵族集团，他本人就是关陇贵族集团的领袖。

在《开皇律》的施行中，颜之仪有不同的意见，和杨坚发生了正面冲突。杨坚被颜之仪气得七窍生烟，当即下令要在殿前笞打他。之前，颜之仪因为反对杨坚掌权被贬在外；因为苏威、乐运的推荐，杨坚又把他调任中央，任职郎官。

谏议大夫刘行本上奏说：“颜大人平时为官清廉，现在所犯过错又小，希望能够宽免他。”刘行本是刘昉的侄子。

杨坚只是看了看刘行本，没有说话，不理不顾。

刘行本于是站在杨坚面前说：“陛下不以我不肖，把我安置在您的身边任职，我说的如果对，陛下怎能不听从；我说的如果不对，陛下可将我送到大理寺治罪。”说着就把朝会用的笏板扔在地上，想要退朝以示抗议。

“照打不误！”杨坚怒喝道。

“陛下好大的威风！”一个女人的声音响起，大家循声看去，只见独孤伽罗一脸严肃地走进了大殿。

一时间，杨坚的脸羞得通红。原来，陪着老公上下班的独孤伽罗并不放心，她在杨坚身边安插了一些宦官监督他的行为，如果一旦发现杨坚工作有情绪，这些宦官就要向独孤伽罗报告，独孤伽罗有不同意见，就会让宦官进去给老公传话。时间一长，朝廷内外都传言杨坚是“妻管严”。

这次杨坚怒火中烧，宦官的一旁提醒完全不起作用，于是，独孤伽罗不管不顾就冲进来了，群臣都给皇后行礼。独孤伽罗径直坐在杨坚旁边，看到杨坚一脸窘态，也就不好说什么，只是看着颜之仪、刘行本等人。

朝堂上的气氛异常尴尬，这下杨坚“妻管严”的名声是坐实了。看到皇帝如此窘迫，乐运、梁毗几人马上心领神会，纷纷出来给皇帝台阶，极力劝阻杨坚赦免颜之仪。为了证明自己不是“妻管严”，杨坚当然马上得接受这些人的意见了，这样一来，杨坚用自己的行动表示：我赦免颜之仪是因为听了乐运等人的话，而不是因为皇后。

杨坚笑着走下龙椅，首先安抚了刘行本，随后又赦免了颜之仪。

“我大隋有了你们这些直言敢谏的臣子，朕很高兴，很高兴！”杨坚很尴尬地笑了两声，然后坐回了龙椅上。看着独孤伽罗的气消了，杨坚才傻呵呵地对她笑。独孤伽罗为了保全老公的面子，也就不再计较，没说什么。

苏威感觉打圆场：“二圣互相扶持，厉行节约，勤政爱民，实乃夫妻模范，自古以来都没听说过，微臣恭贺二圣。”其他王公大臣也跟着拍马屁，纷纷说好话，杨坚夫妇此刻也是会心一笑。

一会儿后，杨雄上奏说：“按照《周礼》规定，百官大臣妻子爵位品级的封赏，应该由皇后发布。请求依照古代的制度办事。”杨雄的意思是想进一步提高独孤伽罗的地位，毕竟是自家人嘛，这个马屁还是杨雄来拍比较合适。

按理说，只是奖赏大臣的妻子，也不算什么多大的事情，但独孤伽罗一口回绝了：“妇人干政，或许从此就会逐渐盛行，我不能开这个头。”独孤伽罗这一句话给足了杨坚面子，杨坚内心对她更加敬畏了。

独孤伽罗并不是作秀，她身上另外一件事让杨坚最为敬佩。大都督崔长仁是独孤皇后的中表兄弟，犯法应当斩首，杨坚因为他是皇后的亲戚，打算赦免他的罪行。独孤伽罗说：“严格执法是国家的大事，怎么能徇私枉法呢？”崔长仁终于被依法处死。

北周说到底还是毁在了杨坚这个外戚身上，所以，杨坚一直以来是对外戚严防死守，从不把大权要职授予外戚，独孤伽罗的兄弟如独孤罗等，任职不超过将军、刺史。

4.基层治理

十月十六日，杨坚把长安交给太子杨勇，挑选了各个部门的一把手跟随自己，开启了他上任以来的第一次巡查工作，第一站是岐州（陕西宝鸡市凤翔县）。巡查工作，一方面是体察民情、深入基层调研；另一方面，也是彰显皇威，加强对地方的控制。这是宇文泰、宇文毓、宇文邕等皇帝的共同选择，这是孤家寡人不得已而为之，这是专制皇权必然产物，所以有的大臣就理解不了，比如王谊同学。

王谊劝谏：”陛下，您刚刚君临天下，长安人心还不安稳，为何要走一趟呢？“

杨坚笑着说：”我以前和你同朝为官，地位声望相等，现在却是皇帝，你可能感到羞耻惭愧，更何况其他人？朕此去岐州，就是要彰显帝王的威武，制服天下人心呀。“

”还是陛下想的周到呀！“说罢，王谊就退下了。

岐州刺史是梁彦光，他是梁毗的儿子。虎父无犬子，梁彦光深受老爹的影响，为官清廉推崇无为而治，将岐州的大小事务处理得井井有条。再梁彦光陪同下，杨坚参观了岐州的粮食种植、桑蚕养殖等产业，查看了岐州一年以来的赋税账本，视察了渭水流域的水利工程，梁彦光的工作有目共睹，得到了巡查工作组的一致好评。

当天，艳阳高照，虽然是寒冬时节，但领导杨坚的脸上却温暖如春。自己第一次巡查就这么有面子，杨坚对梁彦光很满意，他当着巡查组的面把一把御伞打在了梁彦光头上，并且把这把伞还有一束绢帛赐予了梁彦光。

杨坚叫来同行的李德林，让他撰写诏书对梁彦光进行表彰。诏书里说：岐州民风质朴纯厚，梁彦光无为而治，每年上奏报给朝廷的户口、垦田和赋税都是全国第一；民生问题一直是大隋王朝的立国之本、执政之基，各级各部门要向梁彦光学习，把惠民政策执行到底，为建设富强和谐大隋朝而团结奋斗。

看着志得意满的梁彦光，杨坚神秘一笑：”修芝（梁彦光的字）呀，岐州乃关中之地，此处为政不值一提，不知你能否去远一点的地方挑战一下呢？“

”陛下，微臣愿意前往，不论哪儿，我一定能把它治理好！“梁彦光拍着胸脯说。

”好，你可不要让朕失望！“

于是，杨坚把梁彦光调任相州刺史，希望他能再接再厉，去管理邺城这个特别的城市。北齐灭亡后，王公大臣都被迁入了关中，邺城只剩下一些手工业者、商人、乐户（专门以音乐歌舞为业的贱民）等居住，因为民风刻薄狡诈。杨坚把梁彦光弄到这里，一方面希望他能改善这里的情况，另一方面是检验梁彦光随机应变因地制宜的为政能力。

这里有必要交代下梁彦光的后续表现。梁彦光到任后，原来那一套无为而治就不奏效了，当地的百姓称他为”戴帽的饴糖“，也就是软柿子的意思。后来，杨坚听到了这些传闻就免了梁彦光的官，又把他调任别处。梁彦光不服呀，他越想越气，一心想要证明自己不是软柿子。一年以后，梁彦光请求再任相州刺史，杨坚拗不过便答应了他。

相州的土豪劣绅听说梁彦光再次来相州任职，都纷纷嗤笑他。梁彦光到相州后，一改之前的和事佬作风，采用分化瓦解的办法对付土豪，联络同在相州为官的樊叔略，惩治不法，审理案件，料事如神，雷厉风行，故而土豪劣绅纷纷潜逃，相州境内社会秩序大为好转。

梁彦光又招致了一些名儒，在各地建立乡学，亲自主持考试，表扬奖励勤奋用功的学生，并开除那些懒惰不求上进的学生。对于被州郡荐举的秀才，他亲自在邺城郊外设宴为他们送行，并资送路费。

梁彦光的搭档樊叔略也不是一般人。樊叔略的父亲在东魏为官，因为站队孝武帝元修，被高欢杀害。樊叔略后来逃到关中，先后得到了宇文泰、宇文护、宇文宪、宇文邕的重用，在灭北齐和平尉迟迥的战争中表现优秀。梁彦光举荐樊叔略到长安任职，杨坚大为满意，下令全国嘉奖樊叔略，并让他担任司农卿。

就在杨坚在岐州调研巡查期间，杨尚希、苏威、柳彧等人各自领命，带领小分队前往岐州下面的郡县去走访调研，收集了第一手基层治理的问题和难题。自古皆然，成绩需要让领导来看到，奖励要交给领导，好人领导来做；反过来，问题嘛自然是让下属去发现，坏事和惩罚就让马仔去做，不然领导的面子何在？

十一月初一，杨坚一行来到新丰县（西安市灞桥区刘家村一带），不自主地停留了下来。时任新丰令的是房恭懿，他的名气和政绩在京畿地区是最好的。房恭懿父祖辈在北齐为官，他本人也在北齐各地做过县令，有行政经验，北齐亡后进入北周、隋朝官场。杨坚赏赐了房恭懿大量粟米钱帛，并拉着他的手，一起走向御榻入座，虚心向他求教治理百姓的办法；一边等着雍州各县一把手来汇报工作。

每月初一，雍州（首都长安所在省份）所有县令都需要进京朝见天子汇报工作，这是隋朝的一项制度。这一次，杨坚刚好初一来到新丰县，便在新丰举行各县汇报座谈会。

人都到齐后，杨坚语重心长地对大家说：“房恭懿一心想着国家，爱护黎民百姓，这实在是上天和祖先保佑我大隋王朝。朕如果视而不见，不加奖赏，那么上天和祖先一定会责备我。你们都应该向他学习。”随即，杨坚提升房恭懿为海州刺史。

经过杨坚这么一番政治秀，天下州县官吏大多称职，能够勤政爱民，致使社会安定，百姓富庶。隋朝境内像房龚懿、樊叔略、梁彦光这样的能臣，可以说如过江之鲫。

十二月二十五日，巡查工作结束，杨坚回到长安。次日，杨坚召集巡查组开展总结会议。

“都谈谈吧，好消息都给朕听了，好人也让朕做了，说说你们在这次岐州之行中发现的问题吧。”杨坚毕竟也在北周当过皇帝的马仔，知道官场那一套，也就不藏着掖着了。

杨尚希率先发言：“陛下，这次调研中，我发现当今郡县多于古代数倍。有的地方不到百里，却同时设置好几个县；有的户口不满一千，却分别属于两郡管辖。致使郡县属官僚佐冗员众多，国家开支逐年增多；差役事吏卒成倍增加，租调收入逐年减少；官吏几乎比黎民百姓还多，十羊九牧。”（十羊九牧这个成语就是杨尚希发明的）

杨尚希故意听了下来，看看杨坚的反应。杨坚神色凝重，听得很认真，示意他继续说。

“应该保留重要的官职而废除闲散的官职，把小的郡县合并成为大的郡县。这样，不但国家不用多耗费粟帛俸禄，选拔官吏也容易得到贤才俊杰。”

“苏爱卿，你怎么看？”杨坚问。

“杨大人所言极是，郡县改革迫在眉睫，陛下！”苏威拱手说。

当时，大隋境内有州一级行政区域二百一十一个，郡一级行政区域五百零八个，县一级行政区更是一千多个；而当年秦朝一统天下后设立的郡不过四十八个，汉朝时期的州也不过十三个、郡一百余个(以上数字有很多版本，仅供参考)。隋朝此刻还没有灭陈，疆域还不如秦汉，但它的州郡县却远远超过了几百年前的秦汉。相当于，隔壁老王平时散个步就去了另一个县，孩子上个学就跨了几个郡，出去找工作就走了两个州了。

经过百官的表决，杨坚宣布废除郡一级行政区，合并州郡，全国以后执行州县两级行政区划体制，具体工作交给杨尚希等人去推进。无疑，这是一项庞大的工程，牵涉到无数地厅级官员的饭碗问题，其中遇到的阻力和困难都是难以描述的，因此这项工作花费了许多年，每一年都在调整州县数量，直到杨坚执政末年，天下的州（合并郡之后的州）是一百九十个，县是一千二百五十五个。可见，改革还是相当成功的。

值得一提的是，“平阳郡”就是在此次改革中被改名为“临汾郡”，这是临汾市得名的由来。“平阳”也就是“虎落平阳”中的那个平阳，当年西晋末代皇帝司马炽、司马邺被匈奴政权的刘聪俘虏到首都平阳，刘聪让他们给自己“青衣行酒”拜拜羞辱，二位最后死在平阳，这就是“虎落平阳被犬欺”典故来源。

州县改革，简化了行政机构，增加了国库收入，效果是立竿见影的，虽然有阻力，但郡守相比那些大贵族来说还只是小喽啰，胳膊拧不过大腿，他们无法阻挡关陇集团变革的决心，有委屈也只能认了。然而，苏威却错判了形势，他想一步到位，直接将变革的利剑刺向关陇军事贵族集团！

“陛下，现在人口日益增多，耕地却不断兼并减少，这样下去，百年之后，恐怕我大隋的子民没有立足之地了！”苏威恳切地说。

“那应该如何是好？”

“应该减少功臣贵族的封地，把他们的地拿出来分给百姓。”苏威此话一出，就像在平静的湖面丢下了一颗巨石，引起千层浪。苏威的气魄真正展现了什么叫“向我开炮”，这种壮士断腕的决心让人钦佩。

“我们是功臣，打天下的是我们，为什么要把我们的土地分给百姓？”

“苏威你也是功成之后，你怎么给百姓说话！”

“是呀，我们作为世家大族的特权何在，简直是笑话！”

朝堂上议论纷纷，吵作一团。

杨坚一招手，示意大家安静。等朝堂静下来后，在几个高级官员的怂恿下，王谊奏报道：“朝廷百官，都是几代的功勋贤臣，蒙受朝廷赏赐的土地，一旦被削去，那将损害这些家族的利益呀，我看没有益处。”

“王大人所言极是，”李穆咳嗽了一下，接着说，“想当初，贺拔氏、宇文氏带领武川镇各路军人领袖，不远万里来到关陇之地，艰苦创业才有了如今我大隋的基业；如果要把这些功臣的土地分出去，恐怕很难服众，陛下三思。”

一看德高望重的李穆都说话了，于翼、窦炽二人也是纷纷附和，群臣都点头称是。甚至还有人在人群中嚷嚷道：“陛下，您父亲当初也是六柱国十二大将军创业元老之一呀！”

没错，杨忠也是六柱国下面的十二大将军之一，他们杨家现在就是关陇军事贵族集团的领头羊和代表人。如果杨坚都不维护这个集团，那他称帝的合法性就没有了。没有关陇集团各大军头的努力，就没有北周的基业，杨坚也就不可能顺利摘取胜利果实。

杨坚无奈地看了看苏威，然后对大家说：“苏爱卿提的问题，需要从长计议，我们这次就不讨论了。”

“还有别的事情要上报么？”杨坚急切地寻找懂事人的眼光。

这时候治书侍御史柳彧很懂事地站了出来。柳彧，河东柳氏，是南梁将领柳仲礼之子，柳仲礼被杨忠打败俘虏后，他们一家都回到了北方，柳彧先后跟随宇文护、宇文邕为官，为人正直有操守。

柳彧在此次调研中发现一个问题，那就是各州的刺史很多都是武将出身，武将可以随时应对战争，但如果天下太平后，武将那一套方法就不再适合地方治理了，他说：“从前汉光武帝与二十八位大将一起披荆斩棘，平定天下，及至功业成就以后，这些将军都没有担任职务。我最近拜读了陛下的诏书，您不久前任命上柱国和千子为杞州刺史。和千子以前任赵州刺史时，老百姓用歌谣嘲讽他‘枯老的稻禾不及早割去，稻种脱落就会使良田荒芜’。和千子是行伍出身，骑马射箭，功成略地，是他的特长；至于治理民众，听政断狱，则不是他所理解的。如果说朝廷要优礼老功臣，自可多赏赐金帛钱财；如果让他出任州牧刺史，则会误国害民，将会造成很大损失，还请陛下明察。”

”儿臣附议，“太子杨勇也表示赞同，并引经据典，”陆贾曾劝说汉高祖不能"马上治天下"正是如此。“

随后，李德林、裴政、苏威、薛道衡、颜之推、崔仲方等文臣都表示了高度赞赏。

“嗯，这个意见很好，朕也一直在考虑这个事，现在也是时候采取手段了。”于是，杨坚下诏，罢免了和千子的刺史一职，选派另一位文臣去赴任。

杨坚上台后，基本上遵循着亲力亲为的行政方式，每天早出晚归，乐此不疲地和百官议政，这一次巡查工作座谈会，从早开到晚，以至于都没时间吃饭。百官不论大小事都上奏，柳彧认为这样不妥，便再次开口：“陛下，现在已经太阳落山了，微臣请求散朝吧。”

“柳爱卿，如今我大隋人才济济，文臣武将个个都思虑如何报效国家，朕也备受感动，一心要做有为之君。你不劝朕奋发向上，怎么还来劝朕早点散朝呢？”杨坚打趣说。

其实群臣也很累了，迫于老板杨坚的以身作则，迫于大隋公司刚上市，大家也只好“996”了，不得已卷起来。折腾了一天，心神憔悴，听柳彧居然提出来这种要求，大家不由得转头看向他，满怀期待。

柳彧给杨坚行了君臣之礼，严肃地说：“臣听说古代的圣王莫过于尧舜。尧舜从不过问琐碎之事，所以被称为圣明。虞舜委任禹、稷、契、皋陶、伯益五位大臣处理政务，唐尧则经常向掌管四方的诸侯询问治国方针，都垂衣拱手，无为而天下大治。这就是所谓劳于求贤，逸于任使。

“陛下则不然。陛下留心治国安民之道，不惮辛苦疲劳，这也是由于百官大臣惧怕获罪，遇事不敢自己决定，只好禀承陛下裁决，因此奏请过多。以至于像营造寺庙等细小事情，支出少量财物等琐碎条务，也都禀奏陛下。陛下在一日之内，须回复众多大臣的奏请，以致常常天晚忘食，夜半未寝，整日为公文表章操心受累。

”请求陛下体察我的诚挚之言，稍微减少一些琐碎事务。如果是经国安邦的大事，不是百官大臣所能裁决的，自然要由陛下详察明断；其余细务碎事，则责成有关职掌部门长官裁决处理。如此，则陛下劳逸有节，安享无疆之寿；百官大臣亲职任事，蒙受陛下养护之恩。陛下有任贤使能的美名，百官有各司其职的能力，这才是我大隋长治久安的长久之策呀！“

柳彧这段话中提到的营造寺庙，反应了当时崇尚佛教的社会风尚。忠实的佛教徒杨坚在这一年，多次下诏鼓励黎民百姓出家为僧，并下令按人口出钱，营造佛经、佛像、寺庙。于是社会风气随风而倒，崇尚佛教，民间的佛教书籍，多于《六经》几十、几百倍。

对此，王公大臣没有一个反对的，他们全然忘记了宇文邕当时灭佛的初衷，反正寺庙又不会抢我的地盘和土地，反正国家现在又不缺钱缺地，等将来灭了南陈，那土地和人口就更多了。

因此，包括柳彧在内的百官，都以为崇尚佛教不过是一件小事而已。柳彧这一番话，听得大家眉飞色舞，杨坚也是摇头晃脑很认可。杨坚鼓掌感叹：”柳彧这样的正直之士，确实是国家的宝贵财富呀。“

”那就散朝吧，各位都累了，今天我们就一起用膳吧。“杨坚一挥手，官员都跟着他朝着御膳房走去。

582年的春节很快就到了，隋朝上下都沉浸在喜悦的节气气氛之中，而北境的突厥却在酝酿着一次针对杨坚的军事行动······