见赵佶长叹不语，折克行主动问道：“官家因何事叹息？”

赵佶说道：“折将军有所不知，吾欲整顿都门禁军，裁汰老弱，补充士卒，将都门禁军恢复到太祖旧观。”

折克行说道：“官家有此大志，吾国无忧矣！”

赵佶摇摇头说道：“现在姚殿帅、狄马帅都是一时之选，唯独步军司，曹步帅过于谨慎，在步军司威望不足，而且他忠谨有余而进取不足，故而想请折将军从旁协助，整顿步军司。”

折克行说道：“官家以此重任托付于臣，臣必效死力！”赵佶于是向折克行询问对于国朝体制，尤其是三衙体制的看法，折克行作为边关宿将，对于大宋体制内的这些弊端肯定是十分清楚了解的。故而赵佶想从折克行这里了解一些情况，好为之后的对症下药提供依据。

折克行看来也是久受其害，直接开始侃侃而谈，直言宋军两司三衙体制的弊端。实际上宋军现有的军政军令体系，追本溯源，都是在对五代时藩镇割据进行矫枉过正式的改革，以图彻底摆脱藩镇割据的风险。

宋初侍卫亲军与殿前诸军的组建模式均脱胎于五代，保留了旧式军队的诸多习气，其中将校与军兵之间存在严重的私人依附关系，形成一股独特的政治势力，给宋初政局稳定造成重大隐患。欲廓清五代遗留的乱局，宋廷必须面对的问题是既要消解这支政治势力同时还要保证禁军为朝廷所用。

故而自太祖起，就有意识的以现有禁军军 队体系为基础，在军队体系之外另行构建一套军政 体系，使两者之间并行不悖。最终的结果就是搞成了宋军现在这一套军政军令体系。

军令承传体系，三衙军政体系与禁军军队体系成为大宋军事体系中并列的组成部分。军令承传体系改变在于，枢密院代替原侍卫亲军、殿前帅府为军事政令之源，政令经两司传至诸军。

军队组织体系调整为，侍卫亲军与殿前军高级将校被削夺兵权后，以管军之名统领诸军，以维持禁军的组织体系。军政管理体系，侍卫、殿前两司作为军政机构，本身拥有的制令之权使得其管理众禁兵的职能日趋完善。

也就是所谓的天下之兵，本于枢密，有发兵之权，而无握兵之重；京师之兵，总于三衙，有握兵之重，而无发兵之权。看起来枢密院和三衙对掌兵权，各司其职，实际上完全不是这么回事。

仅以军令的传达举例说明此事：全国范围军令承 传:枢密院——— 两司(三 衙)———京师及诸路所置的禁军及厢军管军以下各级将校统领全国厢禁军诸军及各营。实际上在皇帝们有意无意的支持下，枢密院早就彻底凌驾于三衙武帅，成为事实上的最高军事机关了。