最初，这种投资与建设方式被一些发展中国家用来进行其基础设施建设并取得了一定的成功，引起了世界范围广泛的青睐，被当成一种新型的投资方式进行宣传，然而BOT远非一种新生事物，它自出现至今已有至少300年的历史。

17世纪英国的领港公会负责管理海上事务，包括建设和经营灯塔，并拥有建造灯塔和向船只收费的特权。但是据罗纳德·科斯（R.Coase）的调查，从1610年到1675年的65年当中，领港公会连一个灯塔也未建成。而同期私人建成的灯塔至少有十座。这种私人建造灯塔的投资方式与所谓BOT如出一辙。即：私人首先向政府提出准许建造和经营灯塔的申请，申请中必须包括许多船主的签名以证明将要建造的灯塔对他们有利并且表示愿意支付过路费；在申请获得政府的批准以后，私人向政府租用建造灯塔必须占用的土地，在特许期内管理灯塔并向过往船只收取过路费；特权期满以后由政府将灯塔收回并交给领港公会管理和继续收费。

1820年，在全部46座灯塔中，有34座是私人投资建造的。可见BOT模式在投资效率上远高于行政部门。同许多其他的创新具有共同的命运，BOT在其诞生以后经历了一段默默无闻的时期。而这段默默无闻的时期对BOT来讲是如此之长以致于人们几乎忘记了它的早期表现。直到上世纪80年代，由于经济发展的需要而将BOT捧到经济舞台上时，许多人将它当成了新生事物。

具体到岳兴，也不是新事物，前段时间，叶三省策划收购小煤矿，就差不多采用了这种模式，何沁夏敏以及省投市里马亨他们，总共向这个项目投了近十个亿，不仅解决了岳兴资金紧张的问题，也提高了行政效率。

再具体到农业问题，其实也不能算是新事物。

我国是一个农业大国，1982年至1986年，连续5年国家发布的中央一号文件，都涉及农业改革和农村发展，从2004年至今，每年的一号文件都是对农业农村发展的规划与指导。农业现代化更是近几年突出的重点，而要建设现代农业，不仅首先政府的垫支，更需要社会资金的支持，政策鼓励社会资本投资现代农业建设的各个方面。

在2013年之前，已有大量社会资本进入农业这块“热土”，政府既希望社会资本进入农业提供资金、技术，又担心资本进入农业后分割农民土地、瓜分农民利益，造成社会的不稳定。因此政府保持不引导投资，也不干预投资的态度，社会资本可以自由投资农业。2010年国务院出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励民间资本拓宽投资渠道，但未专门涉及对农业领域的投资。

伴随着社会资本的大量涌入，造成了许多问题，投资领域不清楚、土地流转问题等，为了规范引导社会资本投资现代农业，前年中央一号文件首次提出：“鼓励和引导城市社会资本到农村发展适合企业化经营的种养业。”为了科学规范引导社会资本投资现代农业，去年，农业部将农业领域划分为“红、黄、蓝、绿”四大区域，采取差别化政策措施。

这说明农业越来越受到资本的青睐，尤其是土地流转开始后，当然，农业因为普通存在投资大，周期长，回报低等因素，风险也是巨大，所以这段时间资本也面临着进退为难的犹豫，叶三省想，如果在这种情况下，能够寻找到一种更好，更安全，更具普通意义的农业投资模式，或者说是农业版的BOT，会不会是一种突破？比如罗山镇的农民，如果能够跟投资方，政府建立一种三方共同促进的合作，是不是就能够顺顺当当地把油茶树和无花果种起来？经过两天的研究，叶三省心里总算有点底了，也觉得思路大开。

这天下午正准备去向欧阳坚汇报，手机响了，一看，来电显示名字为庆祖海，怔了好几秒才反应过来是谁，赶紧接听：“庆司长好。”

庆祖海在电话里笑，说小叶你还记得我啊。然后说高凯程向于银华省长做了在农村运用BOT模式的工作汇报，于省长很重视，立刻组织了省政府研究室的精兵强将，成立了这个课题组，同时向国务院做了电话汇报，马副总理很重视，指示我们政策研究室的罗主任挂帅，只是他现在还在安徽，后天，我先飞你们西川，然后先开个碰头会，到时也会通知你参与的。很高兴能够再次见到你，小叶书记。

叶三省一连串的好，挂了电话，怔了好久，才长长地吐一口气，心想高凯程好高的效率，两三天的时间，他可能就做出了大略的方案，而且得到了于省长的重视，并且上报到了国务院。

当然，这事的背景是现在发展资金问题成为了卡在各级政府部门咽喉的一根刺，兵马要动，粮草先行，任何项目说到最后都要钱，所以解决融资的工作成为各级政府的重中之重，才能够有这么高的效率。

赶紧整理情绪，去向欧阳坚汇报工作。

他不能等上面通知都来了，县委书记还蒙在鼓里。