查阅资料发现，飞鸟时代的日本令制国首脑有称权守、国司、国守的，令人迷糊，干脆称国司得了。

南洋战事已结近尾声，各路捷报尚在北上的路上，倭国战况却进入了高潮阶段。

薛讷马步军两万五千人乘黄海舰队、东海舰队一百八十艘战船入濑户内海东进。沿途轻松夺取倭国未加防备的屋代岛、中岛，来岛海峡内的群岛和小豆岛等控制濑户内海航线的关键岛屿，兵锋直抵倭国京都所在的大坂平原门户淡路岛，即淡路国。

淡路国是一个仅管辖淡路岛的小令制国，人口希寡兵不到千人。

淡路国司得知唐军攻克八十余里外的小豆岛，急向京都的大海人求援，请求向淡路国增兵以备唐军登陆。

大海人此刻已是焦头烂额，国内西部诸令制国里守旧派势力借唐军来袭之机纷纷揭竿而起配合唐军进攻，四万余精锐兵马陷在安芸国动弹不得。京都所在的五畿地区又面临北面反叛的丹后、若狭、加贺三国万余兵马进犯，此刻以兵围五畿北面最后屏障的近江国治所了，近江国司连向京都派了五波求援使。

本作为倭国大后方，又是改新派大本营的东部诸国却面临盘踞在佐渡岛上的唐军登陆威胁，又有前次大败。后虽击溃了唐军登陆的企图，却并不能调以轻心，在越后国境内仍维持了近两万大军依托水城防守。

西部诸国战局的恶化迫使大海人再度从东部诸国征调三万兵马，眼下却只有前锋一万抵达京都。

面对北有近江，南有淡路国司的求援，大海人只得将抵京的一万援兵分作两路，派三千人北上解近江之围，七千人南下增强淡路国防御。与围近江的丹后、若狭、加贺三国叛军相比，即将进攻淡路国的唐军才是生死大敌，这让大海人确定了唐军的进攻目标，其意在走海路直取京都，掏取倭国心腹。

淡路岛的得失以关系到倭国的存亡，以唐军展现出来的强大战斗力，大海人对增援淡路岛七千兵是否能击退唐军进攻并没有抱太大的信心。为此，急令四国岛上仍效忠于他的阿波国司至少遣兵三千增援淡路国，赞岐国、伊予国出兵夺回被唐军占据的濑户内海中各个岛屿，阻击唐军从海路东进。

天皇的命令传至赞岐、伊予、阿波三国国司手中，三人皆犯了难。四国岛南部的土佐国叛变降唐，转攻他们三国，双方在边境上前后大战数次，几乎动员了三令制国内能动用的所有兵力，哪还有多余的兵马去进攻唐军占据的岛屿。

话说唐军战船出现在濑户内海，展开一系列的军事行动三令制国司又不是不知道。奈何唐军战船高大坚固，最小的战船搭载士兵都有三四十人，更别说多数战船载兵两三百人了。船上又配备着令倭军胆寒的绞车弩、猛火油柜、拍杆等专用海战利器。三令制国所拥有的战船与之比起来犹如小孩面对大人，上去完全是被吊打的份。

赞岐、伊予两国国司以应对土佐叛军导致国中兵力不足为由，拒绝出海进攻唐军。阿波国司倒是派了一千人支援淡路岛，至于天皇命令派兵三千，恐怕要将阿波国老幼病残男丁全拉出来才凑的够数。

就在倭国两路援军抵达淡路岛，尚不及加强岛上城池防御工事时，夺取小豆岛不久，指挥士卒在岛上构筑棱堡加强防御的薛讷得知倭国向淡路岛增兵的消息，立派契苾光率荡狄军在东海舰队七十艘战船护送下于淡路岛西南三原郡的海滩抢滩登陆。

大海人派来增援淡路国的领军大将小野时广接手了岛上军队的指挥权，其深知以淡路国治所由良城依小溪为护城河，用紧实的篱笆围起来其上覆盖稻草的城墙根本阻挡不了唐军的进攻，唐军一通火箭就能让由良城不攻自破。

好在唐军登陆的仅三千来人，岛上守军有八千余众，尚有一战之力。

小野时广全军出动在由良城外摆下阵势，决计与唐军野战。契苾光领军来战，丝毫不将两倍于其的倭军放在眼里。