明制，地方行政，统属顺序是由：澄城知县→同洲知州→西安府知府→陕西布政使→陕西巡抚。

知县残暴的搜刮百姓，一门心思的巴结知州；知州自然也向上讨好知府；知府伺候巡抚和布政使。大家再一起舔魏公公。明王朝的地方统治，就是在这群虫豸的公器私用下慢慢崩溃。

当发生民变时。朝廷往往无能低效，反应迟钝。地方各级官员则互相推诿，欺下瞒上。

……

张斗耀重返县衙后，找到了被踩的鼻青脸肿的李巡检。为了保住乌纱帽。两人谋划一番，在汇报公文中隐瞒了曾丢失县城的惨败。

张知县上报知州时，只说是澄城县有饥民作乱。他夸大了人数。表示法外狂徒林飞，裹挟上千乱民冲击县城，被李巡检英勇击退。而张知县体恤饥民，开仓放粮，秋粮全部赈济饥民了，库银则用来招募壮丁。如今林贼仍在城外徘徊，速求州府增援。并且阴恻恻的暗示乱民都是从隔壁白水县蹿过来的。

同州知州马成祥收到公文，看完之后火冒三丈，这一县的秋粮库银没了，今年的考成还怎么完成。他真想砍了这个张斗耀。静下心来，他还是把公文又看了一遍。找来自己的绍兴师爷商议。编写公文，润色一番提报西安府知府。他为了逃避责任，在此公文上又把乱民改成了盗匪，人数增多成两千人。盗匪来源这口黑锅则甩到了隔壁蒲城县（属华州飞地）

西安知府得知消息后，继续往上提报布政使，免不了又润色一番，此时公文中盗匪已为三千，盗匪来源的黑锅则甩去了北面的延安府…

陕西布政使看着公文，有些蛋疼。当看到足足有三千人，震惊的布政使深感靠当地乡兵、巡检已经力有不逮，只能调动军队。而这需要巡抚下令。

他太了解自己的上官了。陕西巡抚胡廷宴属鸵鸟的，要是递上去公文，送信的人很可能会被乱棍打出去。

巡抚大人担心朝廷追查责任，无论什么兵变民变。他从来不管不报，自己不报也不让下面报。

布政使别无他法，把心一横，大笔一挥，提报陕西巡抚。澄城林飞，携盗匪五千人！攻打澄城，请兵剿匪。他掌管一省，盗匪来源倒是甩不动了。

此举终于震到了胡廷宴，纸包不住火，五千盗匪确实需要发兵剿灭了。他下令召集众官。议剿匪事宜。

不多时，大堂之上，被召见的文官武将分列左右，肃立恭候。巡抚胡廷宴到场坐定后，众官按照职位高低，挨个行礼参见。胡廷宴拿出公文，讲述经过后，要求总兵出兵。

陕西总兵习惯性的先吹嘘一句抚台大人高见，随即以不熟悉当地情况为由，让下侧的副总兵分说。

副总兵马上会意。一把鼻涕一把泪的开始哭惨。只说营中因为欠饷非议不断，几乎都要哗变了，却决口不提出兵事宜。

这下大家都听出来了，这是想着法的来讨饷来了。（主要是将官老爷们也吃不到丘八们的空额了）

表演一番后，副总兵报了个出兵数，找各种借口抬高开拔银和草料银的定额。

布政使和兵备道等文官，均认为这是敲竹杠，自然不依。双方狠狠扯皮一番。

大堂之上，文官服绣着飞禽，武官服绣着走兽。禽兽老爷们官威赫赫，口中却全是狗屁倒灶之事。

诸位老爷们议事许久，疲惫不堪也没个结果。

最终只议定，派遣事发地最近的白水守备，追踪林飞，探听虚实。如发生战事，粮饷由同州承担。其他附近各州县营兵、卫所、屯堡、巡检整顿军备，提高警戒。

澄城民变震动同州。林飞的大名，也随着邸报流传至全陕各处。

……

而此时，有“五千大军”的林飞正带着三十多人翻山跃岭。