第一步，崇真从国库中拿出一部分钱，以高出市场的价格，把还未掌握到自己手中的土地全买回来。

这中间自然有很大的阻力。

这时崇真就抛出了最大的杀手锏，让朱慈烺在闹市区集中砍了一批氏族老爷们的脑袋。这些昔日作威作福不可一世的大氏族要员在老百姓、甚至大臣们的眼中，都是不可冒犯的存在，竟然就这样一命呜呼了。

然后崇真又命人去收买剩下的那一成土地，不管农民还是贵族，都一视同仁，同一价格同一政策。崇真派出去的人带着天军，一手拿着银子，一手拿着最近被斩首的人的名单，挨家挨户动之以情晓之以理，很快那些手头还有土地的人就自愿出售了名下所有田产土地。

第二步，崇真将京畿管辖之内的人口重新进行了清算和查实，大概了解了他现在能掌控的人口数量。

第三步，成立农耕部，专职管理农户土地田产。

这些都做好后，崇真颁布新国策，规定大明境内所有土地、田产、矿产资源都归国家所有，国家享有最终所有权和解释权。所有百姓按人头承租田地，承租后的田地百姓只享有承租权，田地不得转为它用，土地上的产出归承租者所有，承租权不得买卖。同时鼓励开垦荒地，新开垦后地荒地同样归国家所有，但承租权归开垦者所有，不按人头计。

崇真将新国策递给李定国问道，“李将军看看，有什么意见没有，朕再补充补充。”

李定国看完后说道，“原来陛下消灭天下所有的地主，是自己要成为天下所有土地的地主。”

“怎么，不可以？”崇真笑道，“你不知道没有中间商赚差价有多香。”

李定国忿忿不平，“说什么以民为本，原来这才是你的真实目的。”

“这难道不是以民为本？”崇真说道，“朕把手里的田地都分给老百姓了，让他们有地种，有粮食吃，还不算以民为本？”

“那为什么还规定土地田产都归国家所有，却只对老百姓设承租权？为什么不直接将土地田产分给老百姓？”

“你还是太年轻了。”崇真拿回册子说道，“老百姓哪有什么能力保护自己的土地田产，只有划到国家名下，划到朕的名下，才没有人敢打他们的主意。要不然，几十年甚至十几年后，又会出现有些人名下田地多得自己都记不住，有些人却没有立锥之地。”

“……”

李定国这才醒悟过来。

崇真继续说道，“朕这么做啊，就是防止土地再次陷入大兼并的局面。你想想，那些有钱人为什么有钱，就是太精了，而且不要脸面没有下限，不管朕现在想什么法子，过上一段时间他们都会找到漏洞，将土地握到他们自己手里。所以朕必须从根源上彻底断绝他们的想法，没有所有权只有承租权，不能转为它用不能买卖，那些有钱人还会抢田地吗？就是抢过去，也只能抢个承租权。抢个承租权干什么，他们自己种吗？所以朕这样做就断了那些人的念头。还记得朕和你说过的天下为公吗？这就是第一步，土地为公。”