第八十三章 大明的财政问题

政府与百姓之间，是间隔的。

大明官员总共一万多人。而大明百姓最多的时候，有人推测有四五亿人之多，这么少的官员，如何管理这么多的百姓。即便是大明官员扩张一百倍。也未必能将所有人都管起来。

官员绝对不能扩张的。因为如果扩张的话，大明可怜财政体系是完全支撑不起的。

这就成为一个问题。官府与百姓之间，有一层代行者。

而朱元璋看多了元代贪官污吏损害百姓的事情，觉得要将官员的权力进行限制。让他们不能鱼肉百姓。于是粮长制度就出来的。

粮长制度本质上，是想选取百姓之中贤达。代替官府管理一些事务。朱元璋将粮长当成了百姓的代表，甚至每年粮长押送赋税入京。朱元璋都要挑选一些亲自接见，问一问百姓生活。

甚至遇见其中有才能的人。也调入官府。甚至有一跃而至户部尚书者。

但这个制度真的好？

或者说，大明官员固然有很多不是什么好东西。贪渎如郭桓者，虽然是少数的。但是很多官员未必清白。但是这些粮长都是好人吗？

只说一点，很多做粮长的人家，只有不遇见什么横祸。都成为了大户人家。在乡里的强横人家。

甚至到了大明后期，地方官府不与民间大户商议好，很多事情都无法推行。或许未必没有这个渊源。

朱元璋这思路对与不对，也不好说。毕竟即便是后世政府维系乡村的治理也是很难的。甚至在2000年之后，很多乡村政府都在退出。一些民间强力人士，遍地教堂代替之前的政府职能。

这也是基于成本的考虑。

朱元璋对粮长制度是很感情的。其实粮长制度在朱元璋时代执行的也不算太错。他听何夕说粮长制度的问题，内心之中有些意见，却没有表露出来，说道：“说重点。”

何夕说道：“陛下，臣已经大明财政混乱之极，中央结余太少了。地方财政也不多，条条框框太死了。不利于地方发展，臣以为，当建立三级财政体系。县级，省级，与中央三级财政。规定各级截留，分定中央赋税与地方赋税。将天下之财聚于中枢。然后再分配。”

“至于一些粮食转运调拨。则将民间民运，改为官运，这也是后世清廷之改革。”

朱元璋说道：“你知道粮食运输消耗有多大？”

“以百里而论，大抵要消耗一两成。以千里而论，大概运一斤消耗一斤。这还不算艰难险阻之地。如果万里之遥，消耗数倍，才能运到一斤。”

“大明赋税是粮食。”

“如果按你的办法。一番折腾下俩，非要征收三倍以上的赋税，才能供应消耗。”

“百姓承受不起。”

何夕说道：“陛下，此言差矣。既然运粮如此辛苦。那么陛下转为民运之后，这消耗就不在了吗？不，是陛下看不见了。以陛下划定的支运线路，总和起来，固然是比粮食转运到中枢，再有中枢下拨要打。但是陛下却不知道，集中运输，集中存储，消耗要比百姓零散支运，消耗要小很多。”

“其中消耗大还是小。真不好说。”

“而且也不需要将所有粮食全部运输到中枢存储。可以在要害之地，设仓储。由户部直接管理，也可以对边远省份多与截留。少输京。更重要的是可以折现。陛下也看过历史。其实，张居正的改革其实就是对粮食折现的更改。”

“总是有办法的。”

“而陛下的财政政策最大的问题是，朝廷根本没有办法改易。因为牵一发而动全身。只有陛下才能对整体进行改易。而发现问题的是地方官，甚至是百姓。百姓很难将最下层的东西，反馈给中枢。故而时日一长，即便百姓因为转运之苦，卖儿卖女，上面也是不知道。”

朱元璋很多思想，是很超前的。

大明财政乱的好像一张蜘蛛网。甚至详细到某一个乡的粮食要运输到某一个军营之中。一般来说，粮长转运时间，不会超过二百里。以便百姓。

看似很好。但是很难调整。

毕竟靖难之后，京营被调到北京。南京很多京营卫所也到了北京。之前南京一些百姓运粮到京营营房，不过一二百里。也就是几天的工夫。并不难。

但是京营到了北京，这些地方百姓要运到北京。那就是两千多里了。

可以说路费已经数倍于那一点粮食了。