卫弘站了起来，举着地图走到了中军大帐的中间，对诸葛丞相请求道：“丞相容末将一叙胸中所谋。”

诸葛丞相点了点头，便挥动羽扇令左右两个童子搬过去悬挂地图的支架，供卫弘放好地图。

旋即卫弘对众人说道：“普天之下，莫非王土。率土之滨，莫非王臣。昔日大汉也曾经营西南，但止步于永昌郡，永昌以南以西的广袤地区皆在名义上属于永昌郡府，致使永昌一地的人口面积丝毫不逊于益州全境。”

闻言，费祎深以为然地点了点头，他也曾在益州郡府的户籍册上看到过，永昌郡府的管辖面积动辄以两千里计，人口也有逼近两百万人的记载。

要知道相比之下，益州全境的在籍人口也不足百万人。

费祎后知后觉，所谓的永昌两百万人，就包括了难以抵达的南疆蛮族部落，汉家郡府无法对他们实行实权治理，只能在名义上代为统治。

随着中原大乱，南疆蛮族甚至一度断了对汉室朝廷的进贡。

众人听着卫弘继续说道：“丞相与征南军的将士们一路打到桃花江畔，所进军的地域不过只是南疆的十分之一罢了，且不说远在南疆极南的扶南国，就是永昌西南的哀牢古国和掸邦高原我们都不曾踏足，但这些地方都曾归附过汉家朝廷。”

“仅仅是根据南疆全图上探明的地域，在南疆设置三十六郡绝对不多，末将已经在图上标出来了，扶南郡、真腊郡、骠郡、掸郡、甚至是身毒东郡都在布局当中。”

卫弘说了这么多，虽然还有很多话都没有说，但究竟是什么用意，营帐中的众人都懂了。

汉室朝廷无暇南顾，那么主持南疆大局的就呼之欲出了。

除了卫弘一直请求的南疆都护府，还能有其他的选项吗。

赵云也后知后觉的笑了笑，他早就在李恢处简略听闻了卫弘对南疆都护府的谋算，对这桩事也不可置否，所以也将目光看向了诸葛丞相，想要听听诸葛丞相对这件事的看法。

听到了一半的时候，诸葛丞相就约莫明白了卫弘的真正谋算。

费祎听着卫弘说到了最后，这才想明白了笑着说道：“若真如宁远将军所言，在南疆设置三十六郡，便是旷古绝今的壮举了！”

诸葛丞相却岔开了话题：“吾已经放归了孟获回银坑山，其余蛮族诸部也被遣散回了领地，南疆诸多蛮族之王答应在三江城为汉军班师回朝送行。”

诸葛丞相看向了赵云和李恢，吩咐他们待会主持大军进驻三江城。

赵云和李恢两人抱拳将这件事应下。

随后，只听诸葛丞相看回了卫弘和费祎说道：“你们想在南疆设郡立县，派遣汉家官吏治理，如此有三不易。留外人则当留兵，兵无所食，一不易也。蛮人伤破，父兄死亡，留外人而不留兵，必成祸患，二不易也。蛮人累有废杀之罪，自有嫌疑，留外人终不相信，三不易也。”

听闻诸葛丞相的这番话后，费祎便明白了诸葛丞相顾虑重重，并不打算深度经营南疆。

如此一说的话，汉军征讨南疆最大的收获，就是即将前往的三江城中，诸多南疆部落为汉军欢送的珍珠金宝、丹漆药材、耕牛战马等。

费祎在心中叹了一口气，但却明白诸葛丞相说的并没有错，没办法解决汉蛮之间的不信任，就要冒然在南疆设郡立县，根本就毫无可行性。

不过让费祎意外了。

只见诸葛丞相抬头将视线落在了卫弘的身上，面色十分郑重地询问道：“卫弘，经营南疆的此三不易，你可有破局之策？”

峰回路转，诸葛丞相突然将话题问向了卫弘，令人觉得这是意料之外，又在情理之中。

卫弘也是在一阵错愕之中，明白了诸葛丞相的用意，没有丝毫的犹豫，从怀中掏出了一枚天汉通宝递到了诸葛丞相的面前：“丞相，此乃破局之策！”

诸葛亮看着这枚熟悉的天汉通宝制式，知晓这是卫弘为了拉拢越嶲诸部打造出的交易信物，一个不被汉家朝廷所承认的钱币。

“你且仔细说说。”

卫弘说道：“丞相对南疆目前的顾虑是正确的，南疆诸部要比越嶲诸部更加的封闭保守，他们的土地足以保证部族丰衣足食，而不必像中原那般为了土地和粮食彼此征战，而想要破解南疆蛮族部落的封闭，只有一个办法能够从外部打开他们。”

“这个方法就是举行贸易。益州的铁器、布匹、药物和茶叶等都是南疆的必需品，除此之外瓷器、香料等在南疆都是走俏货。”

卫弘目光从诸葛丞相、赵云、李恢和费祎的身上一一扫过，问道：“不知一路打过来，丞相与诸位将军可否看到，南疆蛮族动辄便是举部族数万人而战。这便是因为多虫多病的南疆缺医少药，此方水土养人，但却极少见到长寿者，是故部落多青壮，少老弱，能够追随洞主酋长长途作战。”

“试问，若是大汉以医药、铁器和布匹与南疆诸部落交易，初步打破南疆部落的封闭状态，建立起蛮族部落与大汉商队和谐共生的商贸体系，那么丞相所担心的三不易便荡然无存！”

果然，卫弘虽只是三言两语的几句话，却极为中的地说到了诸葛亮的软肋处，令他也有所意动。

只听卫弘继续说道：“只要初步建立起大汉在南疆的商贸体系，其余的事情就都好说了，毕竟有丞相七擒七纵孟获的故事流传在南疆大地上，蛮族诸部对汉室朝廷还是比较认可的。日后只要效彷燕昭王千金买马骨，甚至不用汉家朝廷在南疆设郡立县，这些蛮族部落也会主动请求内附汉室朝廷的！”

“啪！”

素来稳重的费祎在听到了卫弘的长篇大论后，激动的心情无以复加，拍座而起道：“此计甚好！”

诸葛亮被这动静弄的回过神来，看着赵云和李恢两人问道：“子龙和德昂对此有何高见。”

赵云摇了摇头回道：“此非云之所长，不便对此评价，倒是德昂世居益州郡，定有高见！”

李恢闻言，十分谦逊地摆了摆手：“子龙将军此话捧杀某了，不过宁远将军所提议的不战而屈人之兵之策，与丞相七擒七纵孟获之事异曲同工，某之愚见认为，可以引为一用。”

诸葛亮闻言，挥了挥羽扇遣散了众人：“尔等还是归营主持拔寨还军一事吧，兹事体大，待吾仔细思索后再给答复”