杨妙真宣布明教与军队分离之后，柯豪、陆冠英等七侠派出身的高层第一时间退教，于是便没有跟随杨妙真同上华山。

如今明教高层返回之后，军队已经重新编列，七位舵主各领一军。有人手下原本有两三万大军，如今却只有一万，自然有所不满，不过有的舵主原本部下不过数千，反而占了便宜，对此却极为支持。

如此一来不满的三位舵主也不好多说什么。

柯崇云知他们心有不满，为了安抚，便告诉他们，虽然他们几位舵主所帅人马一样多，但在官职上会让他们更高一些。

在柯镇恶的建议下，柯崇云将军中武官分为三等，既将、校、尉，每一等又分上、中、少三品，共九品，正好对应文官的九品，比之南宋武将五十三等精简了无数倍。

而对应军的正职长官本来为少将或中将，但大军初步整编，各职位本来以低品就任，也就是说，这二十个军的军长都应该是少将军衔，但是为了补偿三位军队削减了的舵主，所以直接让他们担任军长。

于是七位舵主便不再有异议了。

此刻柯崇云带着一众将领巡视军营，便是让各军军长挑选部曲。

除了柯豪的禁卫军外，其余十九军的实力基本均衡，各军军长所谓的挑选，也不过是个过场而已，其实军队中底层的将领早已经到位了，各军长履任之后些许的人事微调，只要不是太过分，其实影响不大。

等各军长熟悉了自己的部曲，这次部队改编便算是完成了。

二十支新军，加上北方孟珙统领的七万大军、襄阳一带两万余守军、哲别挥下一万蒙古骑兵、郭靖手下一万青海骑兵、关中的四万守军，以及驻守江淮的三万教兵，登州的近万水师，柯崇云挥下的正规军共计四十万。

等登基大典之后，开封城外的这二十万新军也会分别调往四方。

柯镇恶见儿子将军务处理的井井有条，心中颇为满意，便没有过去打扰。

到了晚上，柯崇云从军营返回城中，知道柯镇恶已经到了，忙又寻来拜见。

柯镇恶道：“我看你军队安排得颇为周到，文官这边又是如何安排的？”

柯崇云道：“按照爹你以前的提点，孩儿觉得有些地方尚有疑虑，与大伙商议之后，做了一些调整。我已经定下了大体方略，军政分离，这是第一条，等登基之后，我会建立军机处，以大将军统领三军再设立行政院统管全国政务，以宰相统筹全局其后便是大理寺，主管律法和审判，以大理寺卿为首再设御史台，监察天下官员，收集百姓舆情，主官为御使中丞。”

柯镇恶点了点头，道：“没有三省六部和内阁么？”

柯崇云道：“三省就不必了，六部设在行政院下，至于内阁，我是想在四大主官之外再增加两三人，如此商议一些大事，就不必专设了。”

柯镇恶不置可否，又问道：“既然军机处与行政院并列，那兵部管什么？”

柯崇云道：“兵部主管军中钱粮军械，军政分离后，兵部便不需要再参赞军务，只要沟通好钱粮便可！”

柯镇恶道：“不如取消兵部，由军机处直接从行政院沟通钱粮，每年固定从财政调拨一定比列的钱粮，由军机处自行分派。或者军机处自行从各地筹集粮草。”

柯崇云道：“若如此，怕是三代之后便会出现唐时藩镇割据的局面。”

柯镇恶摇头道：“你没有明白我的意思，军机处既然独立在行政院之外，那么它便不单单是一个讨论作战的地方，军队官员的升降，钱粮的支取、军法的执行都要包含其中，否则几代之后，文武对立，军队必然受到遏制。”

柯崇云问道：“那如何杜绝藩镇？”

柯镇恶道：“藩镇之祸其实是将领把士兵当作了自己的私人武装，只要破解掉这一层关系，那便没有问题了！”

柯崇云忙问道：“如何破解？”

柯镇恶笑道：“我有两个法子，你自己斟酌，第一便是轮戍、第二是全民皆兵。”

柯崇云皱眉沉思，片刻后，才道：“轮戍我大致能理解，无非多耗一些钱粮，但全民皆兵我却想不明白，如今中原加上关中百姓估计超过六百万户，每户一丁，岂不是要六百万大军？”

柯镇恶道：“全民皆兵不是让大家都当兵，而是让百姓知道，大家都有当兵的义务，至于能否当兵还要经过筛选，每年从适龄的丁户中征召一定数量的士兵，集中训练后下放的各军当中，服役两年后便算完成兵役，可以退伍，返回原籍，从此便不用再服兵役，其中优秀的可以留在军中，改为募兵，担任军官，如此将领和士兵之间便不会形成完全的依附关系，再加上轮戍的方法，便可以最大限度的限制住藩镇的形成。”

古代军队的招募一般分为三种。

第一种是征兵制，朝廷直接强制性全国征发士卒，譬如战国十七，动辄举国之力，百万大军，其实原本都是农民，要打战了，直接召集起来。

但是到后来，百姓人口数量增加，再这么来就不现实了，于是征兵对象就需要有所选择，比如河东良家子、丹阳兵等等，于是渐渐的军户制就形成了，隋唐府兵制，明朝的卫所制，都属于此列。相比于征兵，军户制的士兵更加专业，但是问题也多，给将领的自由度大了，就会割据，限制多了，内部的腐败便会滋生。

于是宋朝便发明了募兵制，这种兵制其实是后世普遍采用的一种制度，但在宋朝算是初创，问题很多，第一费钱，第二战斗力不行。宋朝为了维持军队，一方面大力发展工商业，贫富分化严重另一方面又在兵员上下手，将失地的流民、灾民以相对少的军饷招募为兵。这些人要么是没有生存能力的老弱，要么是混混，战力和纪律极差，名声地位也低，军队没有战斗力那也是自然而然的了。

而柯镇恶所提的法子，则是他生活的年代所采用的混合性的兵制。

义务兵类似于征兵，是从所有的百姓中挑选，到了年限自动退伍，就不用当心士兵被某些将领当作私兵。而且这些精心挑选的士兵，在战斗力和纪律上也不是宋朝募兵可比。而义务兵阶段，军费的消耗，也能维持在一个较低的水平。而由义务兵服役期满之后转化为的职业募兵，虽然开支还是很大，但是都是精心筛选出来的职业士兵，战斗素养更强，花费大一些也可以接受。

柯崇云眼前一亮，喜道：“如此一来，兵将分离，倒是不用担心割据了，只是钱粮的消耗又要增加了！”

柯镇恶笑道：“那便要靠你好好治理国家了！”

柯崇云忙道：“还需要爹爹相助，不如爹爹来当这第一任大将军如何？”

柯镇恶摇头道：“我只善长特种作战，几十万的军队，我是管理不来的，只能出出主意，真要我帮忙，我或许可以帮你厘定新法。”

这话自然不是谦虚，他前世参军善长的也是特种作战，青海的一万骑兵，经过他的训练，也只是个人素质和纪律性尚可，其中精锐在几十人的小规模战斗中很是出彩，但千人以上的大规模战斗，就相对平庸了。

而冷兵器时代的战争，特种作战所能发挥出来的作用并不显著。

柯崇云道：“那便替孩儿执掌大理寺。”

柯镇恶摆摆手：“帮你草拟新法大纲就好，其他你自己找人根据实际情况补全，司法体系我也可以帮你参谋一番，至于执掌，那就免了，等你坐稳了江山，我跟你娘给你当个御使，游历天下，遇到贪官污吏，便提来，丢到金銮殿上！”

见儿子还要再说什么，柯镇恶又转移话题道：“倒忘了问你，国号定下来了没有？”

柯崇云本来还想说让柯镇恶担任御使中丞之类的话，闻言便没有再提，答道：“从华山归来之后，孩儿与一众饱学之士商讨，有人说华山乃华夏起源，既然爹你华山论剑天下第一，不如国号便取一个华字，孩儿觉得不错，如无其他更好的，便就是这个了。”

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