京城长安和寻常郡县衙门不同，设有天地二牢。

天牢位于刑部，关押各类重刑犯，往往是已经审理定案的犯人。地牢则位于京兆府尹衙门，类似于后世的拘留所。

此时这拘留所，已经人满为患了